Στη διπλωματική γλώσσα, οι διερευνητικές συνομιλίες αναφέρονται ως διαπραγματεύσεις που αποσκοπούν στην αναζήτηση μόνιμων λύσεων, ή τουλάχιστον, αποφεύγοντας την επιδείνωση των προβλημάτων στον πολιτικό, οικονομικό ή σε άλλους τομείς.
Η θεμελιώδης αρχή αυτών των συνομιλιών είναι η επίλυση προβλημάτων μεταξύ των μερών με διπλωματικά μέσα, δηλαδή στο τραπέζι αντί για επιτόπου. Για να επιτευχθεί αυτό, δημιουργούνται διάφοροι μηχανισμοί διαλόγου, στους οποίους συμμετέχουν ενεργά τα μέρη. Οι τεχνικές επιτροπές που συνήθως διευθύνονται από τους αντίστοιχους υπουργούς Εξωτερικών πραγματοποιούν προσωπικές συναντήσεις και συζητούν πώς μπορούν να λυθούν τα ζητήματα συνεδριάζοντας σε τακτά χρονικά διαστήματα. Έτσι, ελπίζουμε ότι, με την πάροδο του χρόνου, τα προβλήματα θα επιλυθούν μέσω διαλόγου.
Οι διερευνητικές συνομιλίες μεταξύ Τουρκίας και Ελλάδας διεξάγονται για την αντιμετώπιση των μακροχρόνιων χρόνιων πολιτικών ζητημάτων που μαστίζουν τις διμερείς τους σχέσεις, ιδίως τη διαμάχη του Αιγαίου, καθώς και τις οξείες κρίσεις που συμβαίνουν κατά καιρούς. Αυτός ο μηχανισμός ξεκίνησε για πρώτη φορά το 2002 για την εφαρμογή της διαδικασίας διαλόγου που ξεκίνησε με βάση μια συγκεκριμένη διπλωματική μορφή από τους πολιτικούς ηγέτες της εποχής, μετά την κρίση των Ιμίων / Καρδάκ που οδήγησε τις δύο χώρες στο χείλος του πολέμου.
Η τελευταία φορά που συναντήθηκαν οι δύο πλευρές με αυτόν τον μηχανισμό ήταν την 1η Μαρτίου 2016 στην Αθήνα. Στη συνάντηση παρακολούθησαν αξιωματούχοι από τα εξωτερικά τους γραφεία. Λόγω της αντιπαράθεσης μεταξύ των δύο χωρών, ιδίως στην Ανατολική Μεσόγειο, έκτοτε δεν έχουν πραγματοποιηθεί νέες συναντήσεις. Οι ελληνοτουρκικές σχέσεις πλήττονται ήδη από τόσο βαθιά πολιτικά προβλήματα που δεν υπήρξε ούτε ένα απτό θετικό αποτέλεσμα από τις 60 συναντήσεις που πραγματοποιήθηκαν μέχρι στιγμής. Ωστόσο, καθώς οι σχέσεις μεταξύ των δύο γειτονικών χωρών επιδεινώνονταν την ημέρα, στις 25 Ιανουαρίου, τα μέρη αποφάσισαν να επανέλθουν στο τραπέζι τουλάχιστον για να μην επιτρέψουν την ήδη υψηλή ένταση να κλιμακωθεί περαιτέρω.
Από την άλλη πλευρά, η Γερμανία, η οποία κατείχε την προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) για τους τελευταίους έξι μήνες του περασμένου έτους, κατέβαλε μια εντατική προσπάθεια για την επανεκκίνηση των διερευνητικών συνομιλιών μεταξύ Τουρκίας και Ελλάδας. Ωστόσο, ενώ υπήρχε μια αισιόδοξη ατμόσφαιρα για την επανάληψη των διερευνητικών συνομιλιών, όλες οι προσπάθειες της γερμανικής κυβέρνησης ήταν μάταιες μετά την υπογραφή από την Αθήνα συμφωνίας με την Αίγυπτο τον Αύγουστο σχετικά με την οριοθέτηση των αποκλειστικών οικονομικών ζωνών (ΑΟΖ) .
Το ΝΑΤΟ, το οποίο περιλαμβάνει τόσο την Τουρκία όσο και την Ελλάδα ως μέλη, πραγματοποίησε επίσης συναντήσεις μεταξύ των στρατιωτικών επιτροπών των δύο χωρών για να μειώσει την ένταση και να φέρει τα δύο κόμματα στο τραπέζι. Μπορούμε λοιπόν να υποθέσουμε ότι οι διερευνητικές συνομιλίες, που πρόκειται να πραγματοποιηθούν στις 25 Ιανουαρίου, δεν βγήκαν από το πουθενά και ότι οι προκαταρκτικές ρυθμίσεις για αυτές τις διαπραγματεύσεις ήταν σε εξέλιξη για μεγάλο χρονικό διάστημα.
– Προβλέψιμη ημερήσια διάταξη
Επιπλέον, ενώ οι ατζέντες αυτών των διερευνητικών συνομιλιών μεταξύ των τουρκικών και των ελληνικών επιτροπών συχνά διατηρούνται μυστικές, δεν θα πρέπει να είναι πολύ δύσκολο να μαντέψουμε ποια θέματα βρίσκονται στο τραπέζι. Οι δύο χώρες αντιμετωπίζουν επίσης το ένα στο άλλο το Αιγαίο (επίσης γνωστό ως Θάλασσα των Νήσων) για μεγάλο χρονικό διάστημα επειδή η Ελλάδα θέλει να επεκτείνει μονομερώς τις θαλάσσιες και αεροπορικές ζώνες της. Ομοίως, και οι δύο χώρες άρχισαν να αντιμετωπίζουν την ίδια την Ανατολική Μεσόγειο, ιδίως από το δεύτερο εξάμηνο του 2010 λόγω παρόμοιων προβλημάτων. Φυσικά, αυτά τα θέματα αναμένεται να βρίσκονται στην ημερήσια διάταξη των τουρκικών και ελληνικών επιτροπών, οι οποίες θα συναντηθούν στην Κωνσταντινούπολη στις 25 Ιανουαρίου 2021.
Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η αλυσίδα των προβλημάτων στο Αιγαίο βρίσκεται στην κορυφή της λίστας των βαθιών προβλημάτων στις τουρκο-ελληνικές σχέσεις. Το πρώτο από αυτά αφορά την οριοθέτηση των θαλάσσιων συνόρων, τα οποία περιλαμβάνουν χωρικά ύδατα και ηπειρωτικά ράφια και στις δύο πλευρές. Από αυτή την άποψη, το πλάτος των χωρικών υδάτων αυτών των χωρών στο Αιγαίο είναι αποδεκτό ότι είναι έξι ναυτικά μίλια το καθένα, καθώς το θαλάσσιο όριο μεταξύ Ελλάδας και Τουρκίας δεν καθορίζεται από καμία συμφωνία. Αντίθετα, η Ελλάδα θέλει να επεκτείνει το πλάτος των χωρικών της υδάτων στα 12 nm λόγω των νησιών και ακόμη και των νησιών που έχει στην περιοχή.
Δεδομένου ότι τα νησιά που χρησιμοποιεί η Ελλάδα για να διεκδικήσει δικαιώματα είναι τόσο κοντά στην τουρκική ακτογραμμή που μπορούν να φανούν με γυμνό μάτι, η πραγματοποίηση αυτής της ζήτησης θα μειώσει και θα θέσει σε κίνδυνο τα δικαιώματα της Τουρκίας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Τουρκία έχει τονίσει από το 1995 ότι η εφαρμογή μιας τέτοιας απόφασης θα θεωρείται ανοιχτά ως casus belli – πράξη ή περιστατικό που προκαλεί ή χρησιμοποιείται για να δικαιολογήσει τον πόλεμο.
Παράλληλα με την κατάσταση σχετικά με τα θαλάσσια σύνορα, η Ελλάδα έχει παρόμοια στάση απέναντι στην αεροπορική κυριαρχία της στο Αιγαίο και θέλει να επεκτείνει τον εθνικό της εναέριο χώρο από 6 μίλια σε 10 μίλια. Έτσι, η Τουρκία αντιτίθεται και στα δύο αιτήματα της ελληνικής κυβέρνησης και θέλει τους ισχύοντες κανονισμούς να συνεχιστούν ως έχουν.
Οι παραβιάσεις των συνθηκών του Παρισιού (1947) και της Λωζάνης (1923) σχετικά με την αποστρατικοποιημένη κατάσταση των νησιών του Ανατολικού Αιγαίου είναι ένα άλλο ζήτημα που συχνά αντιμετωπίζει η Τουρκία και η Ελλάδα.
-Η Ελλάδα παραβιάζει συμφωνίες
Αν και η Ελλάδα είχε υποσχεθεί να αφοπλίσει τα νησιά βάσει αυτών των συνθηκών, τα τελευταία χρόνια έχει αρχίσει να ακολουθεί ανοιχτά παραβιάσεις πολιτικών οπλισμού των νησιών. Σύμφωνα με ένα έγγραφο που κυκλοφόρησε το τουρκικό υπουργείο Εξωτερικών, μόνο τον Σεπτέμβριο του 2020, η ελληνική κυβέρνηση ανέπτυξε στρατιωτικά στοιχεία στο νησί της Μεγίστης (Καστελόριζο ή Μέις), πραγματοποίησε στρατιωτικές ασκήσεις στο νησί της Χίου, πραγματοποίησε εκπαίδευση σκοποβολής στο νησί της Η Λήμνος, και επίσης πραγματοποίησε αεροπορικές ασκήσεις στο νησί της Ρόδου, κατά παράβαση των προαναφερθεισών συνθηκών.
Η Τουρκία, από την άλλη πλευρά, στοχεύει στην αποτροπή, κατευθύνοντας τα στρατιωτικά της στοιχεία στην περιοχή να ανταποκριθούν στην πολιτική παραβίασης της Ελλάδας βάσει της αρχής της αμοιβαιότητας.
Λαμβάνοντας υπόψη μόνο αυτά τα τρία ζητήματα, φαίνεται ότι η προτεραιότητα της Τουρκίας στην περιοχή είναι να αποφύγει μια κατάσταση που θα μπορούσε να βλάψει την κυριαρχία της Τουρκίας. Επιπλέον, η Τουρκία δηλώνει ότι τα άρθρα της Συμφωνίας του 1982 που αναφέρονται συχνά και προσχωρούν από την Ελλάδα, η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), δεν δεσμεύουν την Τουρκία, καθώς η Τουρκία δεν έχει προσχωρήσει στη συμφωνία. Από την άλλη πλευρά, η Ελλάδα παραβιάζει το διεθνές δίκαιο και επιδιώκει να υπονομεύσει το δικαίωμα της Τουρκίας στην κυριαρχία κάνοντας απαράδεκτες απαιτήσεις μέσω αυτής της συμφωνίας.
Αυτό, λοιπόν, εφιστά αναπόφευκτα την προσοχή της Τουρκίας. Ως αποτέλεσμα, εκτός εάν η διοίκηση των Αθηνών εγκαταλείψει τη γενική της στάση απέναντι στην κλιμάκωση της επίμονης έντασης στο Αιγαίο και στην πρόκληση της Άγκυρας, η καθιέρωση βιώσιμης ειρήνης στις σχέσεις Τουρκίας-Ελλάδας δεν είναι θέμα.
Η μακροχρόνια ένταση μεταξύ των δύο χωρών στο Αιγαίο έχει εξαπλωθεί στην Ανατολική Μεσόγειο από το δεύτερο εξάμηνο του 2010. Τα αποθέματα υδρογονανθράκων που ανακαλύφθηκαν στην περιοχή, τα οποία εκτιμάται ότι έχουν υψηλή οικονομική αξία, έχουν προκαλέσει την όρεξη τόσο της Ελλάδας όσο και του συνεργάτη της στην περιοχή, της Ελληνοκυπριακής Διοίκησης της Νότιας Κύπρου (GCA).
Πράγματι, η κυπριακή διοίκηση, υποστηριζόμενη ανοιχτά από την Ελλάδα, παραχώρησε εξουσιοδότηση σε διεθνείς εταιρείες ενέργειας για τη διεξαγωγή επιχειρήσεων έρευνας και γεώτρησης σε μονομερώς αξιώματα αγροτεμαχίων στην Ανατολική Μεσόγειο, κατά παράβαση των διεθνών νομικών δικαιωμάτων της Τουρκίας και της Τουρκικής Δημοκρατίας της Βόρειας Κύπρου ( TRNC). Από αυτήν την άποψη, η GCA έχει περιπλέξει περαιτέρω το πρόβλημα μετατρέποντας ένα διμερές ζήτημα που θα έπρεπε να είχε παραμείνει στην Ανατολική Μεσόγειο σε παγκόσμιο, πολυμερές.
– Κυπριακή διαμάχη
Ωστόσο, το 2019, οι δύο χώρες πρωτοστάτησαν σε έναν περιφερειακό σχηματισμό με το όνομα του EastMed Gas Forum για να αποξενώσει πλήρως την Τουρκία από την περιφερειακή εξίσωση. Αν και ο σκοπός του σχηματισμού του, ο οποίος έχει εξελιχθεί σε περιφερειακό οργανισμό με τη συμμετοχή πολλών χωρών όπως το Ισραήλ, η Ιταλία και η Αίγυπτος, έχει χαρακτηριστεί ως «ενίσχυση της περιφερειακής συνεργασίας» στην Ανατολική Μεσόγειο, το γεγονός ότι η Τουρκία, μία από τις βασικοί ηθοποιοί στην περιοχή, δεν προσκλήθηκαν να συμμετάσχουν αποκαλύπτει την πραγματική πρόθεση πίσω από αυτήν.
Η Κυπριακή σύγκρουση είναι ένα άλλο πρόβλημα που περιμένει εδώ και χρόνια μια λύση στις τουρκο-ελληνικές σχέσεις στην Ανατολική Μεσόγειο. Η Τουρκία και η Ελλάδα, που και οι δύο έχουν ορισμένες ευθύνες στο νησί, καθώς και οι δύο εγγυώνται δυνάμεις παράλληλα με το Ηνωμένο Βασίλειο, επί του παρόντος έχουν εντελώς αντίθετες απόψεις σχετικά με τη λύση του Κυπριακού. Σε αυτό το σημείο, η Τουρκία δεν υποστηρίζει πλέον το μοντέλο ομοσπονδίας, το οποίο σταμάτησε λόγω της ασυμβίβαστης στάσης της GCA, με την τελευταία πρωτοβουλία να πραγματοποιείται το 2017 στο Crans-Montana.
Αντ ‘αυτού, η Τουρκία υποστηρίζει τώρα την αναζήτηση νέων μοντέλων λύσεων, όπως λύση δύο κρατών, αντί για ομοσπονδία. Η απόρριψη από τους Ελληνοκύπριους του Σχεδίου Ανάν του 2004 (το οποίο έγινε αποδεκτό από τους Τουρκοκύπριους και υποστηρίχθηκε ειλικρινά από την Τουρκία) και οι προσπάθειες της GCA να χρησιμοποιήσουν μεμονωμένα τους πόρους υδρογονανθράκων στην Ανατολική Μεσόγειο τα τελευταία χρόνια, παρά το προφανές διαίρεση του νησιού, δικαιολογεί έντονα την απόφαση της Τουρκίας να αλλάξει τη θέση της.
Αντιθέτως, η Ελλάδα, η οποία θεωρείται πολιτικός φύλακας των Ελληνοκυπρίων στο νησί της Κύπρου, επιμένει στο μοντέλο της ομοσπονδίας και απορρίπτει εναλλακτικά μοντέλα. Επομένως, ακόμη και αν το κυπριακό ζήτημα έπρεπε να εγγραφεί στην ημερήσια διάταξη κατά τη διάρκεια των συνομιλιών στις 25 Ιανουαρίου, φαίνεται απίθανο τα μέρη να καταλήξουν σε συναίνεση.
– Αντιπολίτευση στην ένταξη της Τουρκίας με την ΕΕ
Επιπλέον, η Ελλάδα και ο πολιτικός της συνεργάτης στην Ανατολική Μεσόγειο, η GCA, παρεμποδίζουν την ενταξιακή διαδικασία της Τουρκίας στην ΕΕ για μεγάλο χρονικό διάστημα, ωθώντας τα προβλήματα που είχαν με την Τουρκία. Οι δύο χώρες, με το πρόσχημα της «αλληλεγγύης μεταξύ των μελών», διεξάγουν μια έντονη εκστρατεία προπαγάνδας στα θεσμικά όργανα της ΕΕ για μεγάλο χρονικό διάστημα, προσπαθώντας να κάνουν αυτά τα θεσμικά όργανα να λάβουν αποφάσεις κατά της Τουρκίας.
Οι αποφάσεις του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ να επιβάλουν ορισμένες κυρώσεις εναντίον της Τουρκίας λόγω των δραστηριοτήτων της στην Ανατολική Μεσόγειο και οι συχνές εκκλήσεις για την Τουρκία από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορούν να θεωρηθούν ως καρποί αυτής της κοινής προσπάθειας. Από την άλλη πλευρά, η λύση σε αυτό το πρόβλημα στις διμερείς σχέσεις εξαρτάται άμεσα από τη διευθέτηση του Κυπριακού.
Συμπερασματικά, προκειμένου να βρεθεί μια ρεαλιστική λύση στα μακροχρόνια προβλήματα στο Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο, και να οικοδομηθεί μόνιμη ειρήνη και στις δύο περιοχές, η Ελλάδα πρέπει να εγκαταλείψει την άδικη στάση της, η οποία βασίζεται αποκλειστικά στα συμφέροντά της . Διαφορετικά, αυτές οι συνομιλίες δεν θα υπερβούν την πρόληψη μιας περαιτέρω εντατικοποίησης των εν λόγω ζητημάτων, ανεξάρτητα από το πόσο συχνά συναντώνται οι δύο πλευρές, αντί να φέρουν μόνιμες λύσεις στα υπάρχοντα προβλήματα στις διμερείς τους σχέσεις.
Από τον Haci Mehmet Boyraz
– Ο συγγραφέας είναι ερευνητής στο Τμήμα Διεθνών Σχέσεων του Πανεπιστημίου Sakarya της Τουρκίας.