Εξαμηνιαίες τάσεις στις περιφερειακές εξωτερικές πολιτικές του Ισραήλ με αραβικά κράτη

Κάθε έξι μήνες, το Ινστιτούτο Mitvim χαρτογραφεί τις βασικές τάσεις στις περιφερειακές εξωτερικές πολιτικές του Ισραήλ με βάση τις μηνιαίες εκθέσεις του ινστιτούτου που παρακολουθούν τις συνεχιζόμενες εξελίξεις. Τον Ιούλιο-Δεκέμβριο 2020, εντοπίσαμε τις ακόλουθες τάσεις: Δημιουργία διπλωματικών δεσμών με τα ΗΑΕ, το Μπαχρέιν και το Μαρόκο. προώθηση της ομαλοποίησης με επιπλέον αραβικά κράτη, αλλά όχι με την Αίγυπτο και την Ιορδανία · παγώνοντας την επίσημη προσάρτηση αλλά συνεχίζοντας μια ερπυστική προσάρτηση · αξιοποιώντας τις εκλογές των ΗΠΑ για την προώθηση των διπλωματικών συμφερόντων · ενίσχυση της συνεργασίας στην Ανατολική Μεσόγειο, καθώς και η προσεκτική συμμετοχή σε περιφερειακές συγκρούσεις · αξιοποίηση δεξαμενών φυσικού αερίου στη Μεσόγειο για διπλωματικά οφέλη · ηγετικές διπλωματικές προσπάθειες για τη δημιουργία περιφερειακού και διεθνούς μετώπου ενάντια στο Ιράν · υιοθέτηση μιας πιο θετικής προσέγγισης στην ΕΕ παρά τις διαφωνίες σχετικά με το παλαιστινιακό ζήτημα · εξουσιοδότηση του Υπουργείου Εξωτερικών του Ισραήλ (MFA) όσον αφορά τον επαγγελματισμό, την επιρροή της πολιτικής και τη δημόσια εικόνα. Καθιέρωση διπλωματικών δεσμών με τα ΗΑΕ, το Μπαχρέιν και το Μαρόκο – το Ισραήλ σφυρηλάτησε διπλωματικές σχέσεις με τα ΗΑΕ, το Μπαχρέιν και το Μαρόκο και ανακοίνωσε πρόοδο στην εξομάλυνση με το Σουδάν. Αυτές οι κινήσεις υποστηρίχθηκαν από την ενθάρρυνση και την υποστήριξη των ΗΠΑ, όπως εκφράστηκαν σε σημαντικά αμυντικά, διπλωματικά και οικονομικά οφέλη για τα συμμετέχοντα αραβικά κράτη. Οι επίσημες σχέσεις οδήγησαν στην προώθηση συμφωνιών και συνεργασίας σε ένα ευρύ φάσμα τομέων, με επίσημες αντιπροσωπείες να πραγματοποιούν αμοιβαίες επισκέψεις. Καταβλήθηκαν προσπάθειες για την αξιοποίηση της συμμετοχής της Σαουδικής Αραβίας στο κύμα εξομάλυνσης, συμπεριλαμβανομένης μιας τριμερούς συνάντησης που αναφέρθηκε μεταξύ του Νετανιάχου, του Μπιν Σαλμάν και του Πομπέο. Προώθηση της εξομάλυνσης με νέα αραβικά κράτη, αλλά όχι με την Αίγυπτο και την Ιορδανία – οι συμφωνίες με τα ΗΑΕ και το Μπαχρέιν οδήγησαν στην άνθηση της ασφάλειας, της οικονομικής και πολιτικής συνεργασίας που ενθαρρύνθηκαν και προωθήθηκαν από τις κυβερνήσεις. Ξεκίνησαν απευθείας πτήσεις μεταξύ του Ισραήλ, των ΗΑΕ και του Μπαχρέιν, με την έγκριση της Σαουδικής Αραβίας να πετάξει τον εναέριο χώρο του και προωθήθηκαν οι θαλάσσιοι εμπορικοί δρόμοι. Το Ισραήλ και τα ΗΑΕ αντέδρασαν με ενθουσιασμό στη νέα σχέση, όπως αντικατοπτρίζεται στη συμφωνία για αμοιβαίες εξαιρέσεις από την υποχρέωση θεώρησης και στην επίσκεψη δεκάδων χιλιάδων Ισραηλινών στα ΗΑΕ. Η πρόοδος της εξομάλυνσης με τα κράτη του Κόλπου ήταν ιδιαίτερα έντονη σε σύγκριση με το συνεχιζόμενο πάγωμα των μη στρατιωτικών σχέσεων του Ισραήλ με την Αίγυπτο και την Ιορδανία. 3. Παγώνοντας την επίσημη προσάρτηση αλλά συνεχίζοντας μια ερπυστική προσάρτηση – Υπό διεθνείς και τοπικές πολιτικές πιέσεις και τους όρους που έθεσαν τα ΗΑΕ για εξομάλυνση, ο Νετανιάχου ανακοίνωσε το πάγωμα των προθέσεων προσάρτησής του στη Δυτική Όχθη. Ωστόσο, η κυβέρνησή του συνέχισε να προχωρά με de facto προσάρτηση, χωρίς επίσημες δηλώσεις, συμπεριλαμβανομένων σχεδίων κατασκευής στην ανατολική Ιερουσαλήμ και των οικισμών, μαζί με κατεδαφίσεις παλαιστινιακών σπιτιών στην περιοχή Γ, ειδικές μεταφορές χρηματοδότησης στους οικισμούς και πρωτοβουλίες Knesset για τη νομιμοποίηση φυλάκων. 4. Αξιοποιώντας τις εκλογές των ΗΠΑ για την προώθηση των διπλωματικών συμφερόντων – Πριν από τις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ, το Ισραήλ εκμεταλλεύτηκε την επιθυμία της κυβέρνησης Τραμπ να επιδείξει επιτεύγματα εξωτερικής πολιτικής προκειμένου να προωθήσει συμφωνίες εξομάλυνσης με αραβικά κράτη, παρά την απουσία προόδου στην ειρηνευτική διαδικασία με τους Παλαιστινίους. Μετά τη νίκη του Τζο Μπάιντεν, το Ισραήλ επιδίωξε να αξιοποιήσει τις τελευταίες μέρες του Τραμπ στο αξίωμα για να προωθήσει την αναγνώριση των νομιμοποιήσεων των ΗΠΑ από τις ΗΠΑ. Τα αποτελέσματα των εκλογών ώθησαν επίσης την Παλαιστινιακή Αρχή να επαναλάβει την ασφάλεια και τον πολιτικό συντονισμό με το Ισραήλ. Οι προετοιμασίες του Ισραήλ για την κυβέρνηση Μπάιντεν επικεντρώθηκαν στο ζήτημα του Ιράν ενόψει της αναμενόμενης πρόθεσης των ΗΠΑ να επαναλάβουν τις διαπραγματεύσεις με το Ιράν για την πυρηνική συμφωνία.
5. Ενίσχυση της συνεργασίας στην Ανατολική Μεσόγειο και επιφυλακτική συμμετοχή σε περιφερειακές συγκρούσεις – το Ισραήλ ενίσχυσε τη συμμαχία του με την Ελλάδα και την Κύπρο, ιδίως στους τομείς της ασφάλειας, της ενέργειας, της υγείας και του τουρισμού, και δέχτηκε μια κυπριακή πρωτοβουλία για τη δημιουργία τριμερούς γραμματείας η συμμαχία στη Λευκωσία. Το Ισραήλ υποστήριξε την Ελλάδα και την Κύπρο στις θαλάσσιες διασυνοριακές διαφορές τους με την Τουρκία, αλλά το έπραξε προσεκτικά. Ήθελε να αποφύγει να παρασυρθεί σε μια σύγκρουση στην οποία δεν είναι πλευρά και να μην επιδεινώσει τις σχέσεις με την Τουρκία, δεδομένου επίσης των πρόσφατων ενδείξεων για το ενδιαφέρον της Άγκυρας για πιο ζεστούς δεσμούς. Αξιοποιώντας τις δεξαμενές φυσικού αερίου στη Μεσόγειο για διπλωματικά οφέλη – Το Ισραήλ εκμεταλλεύτηκε τους ενεργειακούς του πόρους και τη γεωπολιτική του θέση για να προωθήσει την περιφερειακή συνεργασία. Προώθησε, σε συνεργασία με την Αίγυπτο, την τυποποίηση του Φόρουμ Αερίου της Ανατολικής Μεσογείου ως αναγνωρισμένου διεθνούς οργανισμού και επικύρωσε τον ιδρυτικό του χάρτη. Το Ισραήλ ξεκίνησε επίσης διαπραγματεύσεις με μεσολάβηση των ΗΠΑ με τον Λίβανο για τη σήμανση των θαλάσσιων συνόρων μεταξύ των δύο κρατών. Ενέκρινε το σχέδιο για αγωγό φυσικού αερίου προς την Ευρώπη μέσω Κύπρου και Ελλάδας και προχώρησε τη συνεργασία με τα ΗΑΕ για τη μεταφορά ενέργειας μέσω του αγωγού Eilat-Ashkelon.
7. Κορυφαίες διπλωματικές προσπάθειες για σφυρηλάτηση περιφερειακού και διεθνούς μετώπου εναντίον του Ιράν – το Ισραήλ συνέχισε τη στρατιωτική του δραστηριότητα εναντίον των δυνάμεων του Ιράν και της Χεζμπολάχ στη Συρία, σε συντονισμό με τη Ρωσία, και τη διπλωματική του δράση κατά της πυρηνικής συμφωνίας και υπέρ ευρύτερων κυρώσεων στο Ιράν, σε συνεργασία με τις ΗΠΑ. Οι προσπάθειες του Ισραηλινού ΜΧΣ επηρέασαν αποφάσεις πρόσθετων κρατών για την επισήμανση της Χεζμπολάχ ως τρομοκρατικής οργάνωσης. Η αντιπολίτευση στο Ιράν έπαιξε σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση της σχέσης του Ισραήλ με τα κράτη του Κόλπου και στην απόφαση του Ισραήλ να προμηθεύσει όπλα στο Αζερμπαϊτζάν ως μέρος της σύγκρουσης στο Ναγκόρνο-Καραμπάχ. Υιοθέτηση μιας πιο θετικής προσέγγισης προς την ΕΕ παρά τις διαφωνίες σχετικά με το παλαιστινιακό ζήτημα – Η ΕΕ καταδίκασε σκληρά τις προγραμματισμένες προθέσεις προσάρτησης της Νετανιάχου στη Δυτική Όχθη και επέκτεινε την κατασκευή του Ισραήλ στους οικισμούς και στην ανατολική Ιερουσαλήμ. Ο υπουργός Εξωτερικών Γκάμπι Ασκενάζι υιοθέτησε μια θετική στάση απέναντι στην ΕΕ και υπογράμμισε τη σημασία των βελτιωμένων δεσμών με αυτήν. Συμμετείχε σε μια ανεπίσημη σύνοδο του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της ΕΕ και ανέπτυξε δεσμούς με τους Ευρωπαίους ομολόγους του. Παρ ‘όλα αυτά, οι προσπάθειες σύγκλισης του Συμβουλίου Σύνδεσης Ισραήλ-ΕΕ δεν έχουν ακόμη αποφέρει καρπούς. Οι δεσμοί του Ισραήλ με λαϊκιστές, φιλελεύθερους ηγέτες στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη παραμελήθηκαν, σε αντίθεση με την υπερηφάνεια του Νετανιάχου για αυτές τις σχέσεις τα προηγούμενα χρόνια.
9. Ενδυνάμωση της Ισραηλινής ΜΧΣ από την άποψη του επαγγελματισμού, της πολιτικής επιρροής και της δημόσιας εικόνας – Η ΜΧΣ θέσπισε νέες διαδικασίες εργασίας και προώθησε δεκάδες επαγγελματικά ραντεβού, μερικά από τα οποία ακόμη αναμένουν επιβεβαίωση από την κυβέρνηση. Ο Ashkenazi προσπάθησε να διασφαλίσει τη συμμετοχή εκπροσώπων της MFA σε όλα τα σχετικά κυβερνητικά φόρουμ και να ενισχύσει τον συντονισμό με άλλα κυβερνητικά υπουργεία. Η MFA ενέτεινε επίσης τις προσπάθειές της για έκθεση στα μέσα ενημέρωσης, συμπεριλαμβανομένου του επισημασμού της συμβολής της στην προώθηση της σχέσης με τα αραβικά κράτη στο πλαίσιο των συμφωνιών του Abraham. Η MFA ενέτεινε τις προσπάθειές της για πρόσληψη, με αποτέλεσμα υψηλότερη εγγραφή από ό, τι τα προηγούμενα χρόνια για την εκπαίδευσή τους σε μαθητές και καθιστώντας το επερχόμενο μάθημα μαθητών μαθημάτων μαθημάτων μαθημάτων με τα μεγαλύτερα τα τελευταία χρόνια.

Ο Δρ Roee Kibrik είναι διευθυντής έρευνας στο Mitvim –Το Ισραηλινό Ινστιτούτο Περιφερειακών Εξωτερικών Πολιτικών. Ο Δρ Nimrod Goren είναι ιδρυτής και επικεφαλής του Ινστιτούτου Mitvim. Αυτή η έκθεση γράφτηκε σε συνεργασία με το Friedrich-Ebert-Stiftung.

Source