Μετά από ένα τετράμηνο κενό, οι Τούρκοι και οι Έλληνες εκπρόσωποι πρόκειται να συναντηθούν ξανά στην Κωνσταντινούπολη αυτή τη Δευτέρα, για τους 61αγ γύρος «διερευνητικών συνομιλιών» μεταξύ των γειτόνων του Αιγαίου.
Ωστόσο, ενώ καλωσορίστηκαν σε όλη την περιοχή, η μακρόχρονη ελπίδα για διπλωματική ανακάλυψη φαίνεται ακόμη απίθανο να φτάσει.
«Πρέπει να είμαστε ρεαλιστές ότι υπάρχουν ελάχιστες πιθανότητες να επιτύχουμε ένα επιτυχημένο αποτέλεσμα και μια βιώσιμη συμφωνία», δήλωσε ο καθηγητής Σωτήρης Σέρβος, Αναπληρωτής Καθηγητής Διεθνούς Πολιτικής στο Δημοκρίτειο Πανεπιστήμιο της Θράκης. Κυπριακό ταχυδρομείο.
Οι λόγοι πίσω από αυτό είναι πολλοί, με τη μακρά ιστορία των συνομιλιών να παρακολουθεί μια ιστορία ριζικής αλλαγής του κλίματος στις σχέσεις μεταξύ των δύο εθνών – από την αρχική ηλιοφάνεια έως την τρέχουσα, συννεφιασμένη εχθρότητα.
Πράγματι, τον τελευταίο καιρό έχουν δει τα δύο κράτη να αλληλοεπικαλύπτονται μεταξύ των θαλάσσιων και αεροπορικών συνόρων, η κατάσταση των προσφύγων και των μεταναστών και μια σειρά από άλλα ζητήματα, που κυμαίνονται από κλειστά Ορθόδοξα σεμινάρια στην Κωνσταντινούπολη μέχρι μικρά ακατοίκητα νησάκια του Αιγαίου.
Ωστόσο, για όλα αυτά, το γεγονός ότι τουλάχιστον οι συνομιλίες έχουν ξαναρχίσει μπορεί από μόνο του να μην είναι κάτι μικρό.
«Η ύπαρξη μιας διαδικασίας είναι καλύτερη από την κρίση», λέει ο Ιωάννης Ν Γρηγοριάδης, Αναπληρωτής Καθηγητής στο Τμήμα Πολιτικών Επιστημών και Δημόσιας Διοίκησης του Πανεπιστημίου Bilkent στην Άγκυρα και επικεφαλής του προγράμματος της Τουρκίας στο Ελληνικό Ίδρυμα Ευρωπαϊκής και Εξωτερικής Πολιτικής ( ΕΛΙΑΜΕΠ) στην Αθήνα. “Εάν δεν έχετε αυτό, έχετε Navtex και κλιμάκωση.”
Αλλαγή χρόνων
Όταν ξεκίνησαν οι εξερευνητικές συνομιλίες για πρώτη φορά, οι σχέσεις μεταξύ της Αθήνας και της Άγκυρας ήταν πιο ζεστές από ό, τι ήταν δεκαετίες.
Οι τρομεροί σεισμοί που έπληξαν και τις δύο χώρες το καλοκαίρι του 1999 είχαν δημιουργήσει ένα κύμα συναισθήματος μεταξύ πολλών απλών Τούρκων και Ελλήνων.
Βλέποντας αυτό, οι υπουργοί Εξωτερικών της εποχής – ο Γιώργος Παπανδρέου για την Ελλάδα και ο Ισμαήλ Τσεμ για την Τουρκία – εκμεταλλεύτηκαν την ευκαιρία να βελτιώσουν τις σχέσεις.
Οι διερευνητικές συνομιλίες ήταν ένα αποτέλεσμα αυτού και πραγματοποιήθηκαν για πρώτη φορά στην Άγκυρα τον Μάρτιο του 2002.
Ωστόσο, ενώ ήταν ευπρόσδεκτα, είχαν ήδη αντιμετωπίσει προβλήματα πριν ξεκινήσουν – το ίδιο είδος προβλήματος που τους πλήττει ακόμα και σήμερα.
Αυτό αφορά την εντολή για το τι μπορεί να συζητήσουν οι συνομιλίες – και το σημαντικότερο, όχι -.
Κυρίως, οι συνομιλίες θεωρήθηκαν και από τις δύο πλευρές ως άτυπος χώρος για να εξερευνήσουν το ενοχλητικό ζήτημα της οριοθέτησης της υφαλοκρηπίδας στο Αιγαίο.
Αυτό είναι ένα σημαντικό ερώτημα, καθώς, σε μια θάλασσα που περιέχει περισσότερα από 2.400 νησιά και νησίδες, πολλά από τα οποία είναι ελληνικά, αλλά σε απόσταση αναπνοής από την τουρκική ακτή, ακριβώς όπου βρίσκεται το όριο είναι ζωτικής σημασίας.
Και εδώ και μερικά χρόνια, η Ελλάδα επιθυμεί να ασκήσει το δικαίωμά της βάσει της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας του 1982 (Unclos III) για να επεκτείνει τα σημερινά χωρικά της ύδατα από έξι μίλια σε 12 – όπως έκανε πρόσφατα στο Ιόνιο Πέλαγος .
Για την Τουρκία, ωστόσο – που δεν έχει υπογράψει την Unclos III – μια τέτοια επέκταση θεωρείται ότι απειλεί την πρόσβασή της σε διεθνείς ναυτιλιακούς δρόμους και περιορίζει δραστικά τα υπεράκτια δικαιώματά της.
Το τουρκικό κοινοβούλιο έχει επίσης κηρύξει μονομερή επέκταση των χωρικών υδάτων από την Ελλάδα ως λόγο για πόλεμο.
Πολλά να μιλήσω;
Επιπλέον, η Τουρκία υποστηρίζει ότι ένα ολόκληρο φάσμα άλλων ζητημάτων πρέπει να είναι στο τραπέζι.
Αυτά περιλαμβάνουν δικαιώματα εναέριου χώρου και πτήσεων, αποστρατιωτικοποίηση των νησιών του Αιγαίου και κυριαρχία σε διάφορα μικρά νησάκια που δεν αναφέρονται συγκεκριμένα σε διεθνείς συνθήκες.
Η συζήτηση αυτών ήταν από καιρό απαράδεκτη, ωστόσο, για πολλούς Έλληνες, οι οποίοι το βλέπουν ως απόπειρα τοποθέτησης της κυριαρχίας στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.
Πράγματι, ο ίδιος ο Παπανδρέου υπέπεσε σε φάουλ το 2002, όταν πρότεινε αρχικά ότι οι συνομιλίες θα μπορούσαν να εξετάσουν μια σειρά «μεγάλων» θεμάτων.
Ενώ αναφερόταν σε μεγάλο βαθμό σε μακροχρόνιες ελληνικές ανησυχίες, όπως το κλείσιμο του σχολείου Χάλκη έξω από την Κωνσταντινούπολη, υποχρεώθηκε γρήγορα να παρακολουθήσει εκ νέου, λέγοντας στην επιτροπή εξωτερικών υποθέσεων του ελληνικού κοινοβουλίου ότι η οριοθέτηση θα ήταν το μόνο θέμα που συζητήθηκε.
Στη συνέχεια ακολούθησαν εξήντα μη παραγωγικές συναντήσεις, ενώ οι ελληνοτουρκικές σχέσεις μειώθηκαν γρήγορα από τις μέρες που ο Παπανδρέου και ο Cem χόρευαν διάσημα το «sirtaki» στη Σάμο, το 2001.
Το τελευταίο καρφί στο φέρετρο ήρθε το 2016, όταν ο Πρόεδρος της Τουρκίας Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν έκανε ομιλία αμφισβητώντας τη Συνθήκη της Λωζάνης του 1923 – ολόκληρη τη βάση των εδαφικών συνόρων στο Αιγαίο και πολύ πέρα.
«Στη Λωζάνη, δώσαμε τα νησιά στα οποία θα μπορούσατε να φωνάξετε», είπε στους αξιωματούχους στην Άγκυρα τον Σεπτέμβριο του ίδιου έτους.
Με την Ελλάδα να καταδικάζει την προφανή επιθυμία του Τούρκου ηγέτη για επανασχεδιασμό πολύ περισσότερο από το υφαλοκρηπίδα, οι διερευνητικές συνομιλίες, όπως φαίνεται, δεν μπορούσαν να προχωρήσουν περισσότερο, και στη συνέχεια τέθηκαν σε αναστολή.
Θάλασσα προβλημάτων
Έκτοτε, οι σχέσεις μεταξύ της Αθήνας και της Άγκυρας σχεδόν δεν βελτιώθηκαν, με το περασμένο καλοκαίρι να βλέπουν ναυτικά και από τις δύο χώρες να βλέπουν το βλέμμα στο Αιγαίο.
Η θαλάσσια συμφωνία της Τουρκίας με τη Λιβύη επέκτεινε επίσης το θέατρο της διαμάχης στα ύδατα της Κρήτης και του Καστελόριζο, ενώ ένωσε επίσης τη συνεχιζόμενη σύγκρουση για τα θαλάσσια σύνορα μεταξύ Τουρκίας και Κύπρου.
Ωστόσο, την ίδια στιγμή, και σήμερα, «η Τουρκία θέλει να προωθήσει μια θετική ατζέντα με την ΕΕ», λέει ο Σέρβος, «όπως μια νέα συμφωνία για τους πρόσφυγες και την αναβάθμιση της τελωνειακής ένωσης ΕΕ-Τουρκίας».
Αυτό έχει καταστήσει την Άγκυρα ιδιαίτερα δεκτική στις απαιτήσεις της ΕΕ, ειδικά επειδή, «Με ό, τι συνέβη με την Ελλάδα, ο Ερντογάν έχει συνειδητοποιήσει πόσο απομονωμένη είναι η Τουρκία διπλωματικά», λέει ο Ozgur Unluhisarcikli, διευθυντής της Γερμανικής Marshal Fund στην Άγκυρα.
Αυτή η απομόνωση είναι επίσης όλο και περισσότερο διατλαντική.
«Όταν ο Τραμπ έφυγε», λέει η Εκάβι Αθανασοπούλου, επίκουρη καθηγήτρια διεθνών σχέσεων στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, «ο Ερντογάν αισθάνεται περισσότερο την ανάγκη να αποκαταστήσει κάπως την εικόνα του και να ανοίξει εκ νέου έναν εποικοδομητικό διάλογο με Ευρωπαίους ηγέτες».
Για την Ελλάδα, εν τω μεταξύ, οι συνομιλίες είναι μια ευκαιρία για την Αθήνα να υποβάλει – για άλλη μια φορά – την πρότασή της ότι εάν δεν μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία για τα σύνορα, το όλο ζήτημα πρέπει να παραπεμφθεί στο Διεθνές Δικαστήριο της Χάγης.
Όσο για άλλα θέματα που συζητούνται, ο Πρωθυπουργός Κυριάκος Μητσοτάκης κατέστησε σαφές στις 20 Ιανουαρίου, ότι «Δεν θα υπάρξει συζήτηση για την εθνική κυριαρχία», υποδεικνύοντας ότι η ελληνική αντιπροσωπεία δεν θα συζητούσε παρά μόνο την υφαλοκρηπίδα.
Αυτή η επιμονή μπορεί να σκληρυνθεί, επίσης, από την πιθανότητα ότι «Το 2021, ενδέχεται να εμφανιστούν οι επερχόμενες εκλογές», λέει ο Σέρβος, ο οποίος «θα μπορούσε να περιπλέξει περαιτέρω τις ήδη μικρές πιθανότητες επίτευξης συμφωνίας».
Ο Μητσοτάκης δεν θα θέλει να δει να ακολουθεί συμβιβαστική γραμμή με την Τουρκία όταν πρόκειται να ψηφίσουν.
Ταυτόχρονα, με το Αιγαίο και την Ανατολική Μεσόγειο τώρα τόσο σημαντικές πτυχές της εξωτερικής πολιτικής του Ερντογάν, η Άγκυρα πιθανότατα δεν θα έχει διάθεση συμβιβασμού.
Περαιτέρω περιορισμός του χώρου ελιγμών του Τούρκου ηγέτη είναι επίσης η εκλογική του συμμαχία με το ακροδεξιό Εθνικό Κόμμα Δράσης (MHP), το οποίο υποστηρίζει μια επιθετική, ακόμη και στρατιωτική στάση απέναντι στους γείτονες της Τουρκίας.
Ενώ η διεθνής πίεση μπορεί να φέρει ξανά την Ελλάδα και την Τουρκία, τότε αυτό μπορεί να μην είναι αρκετό για να τους κάνει να χορέψουν ένα νέο sirtaki.
