Σε μια πολύ αναμενόμενη κίνηση, στις 7 Δεκεμβρίου 2020, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξέδωσε απόφαση του Συμβουλίου και κανονισμό του Συμβουλίου για τη θέσπιση του παγκόσμιου καθεστώτος κυρώσεων της ΕΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα (GHRSR).
Ιστορικό
Το GHRSR βρίσκεται εδώ και δύο χρόνια. Οι προκαταρκτικές συζητήσεις μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ για ένα συγκεκριμένο καθεστώς κυρώσεων σχετικά με τα ανθρώπινα δικαιώματα της ΕΕ ξεκίνησαν στα τέλη του 2018. Περαιτέρω ώθηση δόθηκε στη συνέχεια τον Μάρτιο του 2019 όταν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε ψήφισμα με το οποίο ζητούσε ένα «αυτόνομο, ευέλικτο και αντιδραστικό καθεστώς κυρώσεων σε επίπεδο ΕΕ. που θα επέτρεπε τη στόχευση οποιωνδήποτε μεμονωμένων, κρατικών και μη κρατικών φορέων και άλλων οντοτήτων που είναι υπεύθυνες ή εμπλέκονται σε σοβαρές παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων »
Ο νέος κανονισμός της ΕΕ ακολουθεί την πρόσφατη διεθνή τάση για την καθιέρωση ειδικών καθεστώτων κυρώσεων για τα ανθρώπινα δικαιώματα (συχνά αποκαλούνται κυρώσεις “Magnitsky”) και παρόμοια νομοθετικά πλαίσια εφαρμόζονται τώρα στις ΗΠΑ, τον Καναδά και το Ηνωμένο Βασίλειο, με την Αυστραλία να αναμένεται να θεσπίσει νομοθεσία σε αυτόν τον τομέα φέτος (δείτε το άρθρο μας εδώ).
Το πεδίο εφαρμογής του καθεστώτος
Η GHRSR θα επιτρέψει στην ΕΕ να λάβει τα ακόλουθα περιοριστικά μέτρα ως απάντηση σε παραβιάσεις και παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων:
- απαγόρευση ταξιδιού που ισχύει για άτομα ·
- τη δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων ατόμων και οντοτήτων · και
- την απαγόρευση διάθεσης πόρων και οικονομικών πόρων σε στοχευμένα άτομα και οντότητες.
Σύμφωνα με το GHRSR, οι «σοβαρές παραβιάσεις και παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων» περιλαμβάνουν πράξεις όπως γενοκτονία, εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας, βασανιστήρια και άλλη σκληρή, απάνθρωπη ή εξευτελιστική μεταχείριση ή τιμωρία, δουλεία, εξωδικαστικές, συνοπτικές ή αυθαίρετες εκτελέσεις και δολοφονίες, αναγκαστική εξαφάνιση προσώπων , αυθαίρετες συλλήψεις ή κρατήσεις. Άλλες παραβιάσεις ή παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μπορεί επίσης να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του GHRSR, όπου τέτοιες παραβιάσεις ή παραβιάσεις είναι «διαδεδομένες, συστηματικές ή με άλλο τρόπο σοβαρής ανησυχίας».
Είναι σημαντικό, όχι μόνο να στοχεύονται οι δράστες, αλλά και άτομα και οντότητες που παρέχουν οικονομική, τεχνική ή υλική υποστήριξη σε «σοβαρές παραβιάσεις και παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων», καθώς και σε άτομα και οντότητες που σχετίζονται με αυτούς. Έτσι, το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα έχει μεγάλο περιθώριο για να στοχεύσει την πολλαπλότητα ατόμων και οντοτήτων υπό το καθεστώς.
Η ανάγκη για θεματική προσέγγιση
Η υιοθέτηση του καθεστώτος σηματοδοτεί την «αποφασιστικότητα της ΕΕ να ενισχύσει τον ρόλο της στην αντιμετώπιση σοβαρών παραβιάσεων και παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων παγκοσμίως»1. Ο κύριος στόχος του νέου καθεστώτος είναι να «επιτρέψει στην ΕΕ να σταθεί με πιο απτό και άμεσο τρόπο για τα ανθρώπινα δικαιώματα»2. Παρόλο που η ΕΕ είχε στοχεύσει στο παρελθόν δράστες παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων κατά περίπτωση, η GHRSR θα δώσει στην ΕΕ μεγαλύτερη ευελιξία να ακολουθεί τους δράστες ανεξάρτητα από το πού βρίσκονται, απαλλάσσοντας την ανάγκη δημιουργίας νομικής νομοθεσίας για κάθε χώρα πλαίσιο κάθε φορά για κάθε συγκεκριμένη περίπτωση 3. Αυτό αντικατοπτρίζει μια ευρύτερη μετατόπιση του πλαισίου κυρώσεων της ΕΕ προς θεματικά παρά γεωγραφικά καθεστώτα κυρώσεων, όπως αντανακλάται επίσης στα καθεστώτα κυρώσεων της ΕΕ στον κυβερνοχώρο, στα χημικά όπλα και στην τρομοκρατία.
Η GHRSR, ωστόσο, δεν αντικαθιστά τα υφιστάμενα καθεστώτα της ΕΕ για κάθε χώρα όπου στοχεύονται οι παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Για παράδειγμα, οι πρόσφατες κυρώσεις που επιβλήθηκαν σε αξιωματούχους της Λευκορωσίας ως απάντηση στις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων δεν θα ενσωματωθούν στο GHRSR.
Ονομασίες και το ζήτημα της ομοφωνίας
Η απόφαση του Συμβουλίου προβλέπει ότι ο Ύπατος Εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας και τα κράτη μέλη της ΕΕ θα είναι σε θέση να υποβάλουν προτάσεις για καταχώριση κυρώσεων. Στη συνέχεια, εναπόκειται στο Συμβούλιο να αποφασίσει, «ενεργώντας ομόφωνα», εάν θα εφαρμόσει τους ορισμούς κυρώσεων.
Προς την έγκρισή του, η GHRSR επανέλαβε τη συζήτηση σχετικά με την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο για θέματα κυρώσεων. Επί του παρόντος, η επιβολή κυρώσεων από την ΕΕ απαιτεί ομοφωνία μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ. Ωστόσο, υπήρξαν εκκλήσεις, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ursula von der Leyen, να προχωρήσουν προς ένα σύστημα ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία «τουλάχιστον για την εφαρμογή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των κυρώσεων» 4. Εν μέρει, αυτό το κίνημα προς τη μεταρρύθμιση της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σχετικά με τις κυρώσεις της ΕΕ υποκινήθηκε από την πρόσφατη αρχική άρνηση της Κύπρου να εγκρίνει κυρώσεις κατά της Λευκορωσίας, στο πλαίσιο του πολιτικού ελιγμού της για να αναγκάσει την ΕΕ να εγκρίνει περαιτέρω κυρώσεις κατά της Τουρκίας. 5. Ένα σύστημα ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία θα σήμαινε ότι μόνο 15 από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ που αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 65% του συνολικού πληθυσμού της ΕΕ θα χρειαστεί να ψηφίσουν υπέρ μιας πρότασης προκειμένου να αποκτήσει έγκριση. Για πολλούς, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου von der Leyen, η απαίτηση ομοφωνίας στο GHRSR είναι πιθανό να είναι απογοητευτική.
Συμπερασματικές σκέψεις
Προς το παρόν, κανένα άτομο ή οντότητα δεν έχει στοχευτεί χρησιμοποιώντας το GHRSR, οπότε θα πρέπει να περιμένουμε να δούμε ποιος θα αποφασίσει πρώτα η ΕΕ και εάν οι ορισμοί της ΕΕ θα ευθυγραμμιστούν με παρόμοιες κυρώσεις που επιβάλλονται από τις ΗΠΑ, τον Καναδά και το Ηνωμένο Βασίλειο. Στο μέλλον, οι εταιρείες και οι επενδυτές της ΕΕ θα πρέπει να εξετάσουν εάν οι επιχειρηματικές ή επενδυτικές τους δραστηριότητες σε δικαιοδοσίες υψηλότερου κινδύνου, και με ορισμένες οντότητες και άτομα υψηλότερου κινδύνου, θα μπορούσαν να επηρεαστούν από αυτό το νέο καθεστώς. Σε πολλές περιπτώσεις, θα απαιτηθούν πρόσθετα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της συμβατικής προστασίας, για να επιτρέψουν σε αυτές τις εταιρείες και τους επενδυτές να συναλλάσσονται και να επενδύουν με αυτοπεποίθηση ότι η διαχείριση της φήμης και των νομικών τους κινδύνων γίνεται σωστά.
Παράλληλα με την εισαγωγή του GHRSR από την ΕΕ, το Ηνωμένο Βασίλειο όρισε επίσης 11 άτομα και μία οντότητα από τη Ρωσία, τη Βενεζουέλα, τη Γκάμπια και το Πακιστάν την Ημέρα των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων. Παράλληλα με τα περαιτέρω μέτρα που εισήγαγαν οι ΗΠΑ, 31 ηθοποιοί διορίστηκαν από το Ηνωμένο Βασίλειο και τις ΗΠΑ για την υποτιθέμενη συμμετοχή τους σε σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αυτή η κίνηση καταδεικνύει τη σοβαρότητα της πρόθεσης του Ηνωμένου Βασιλείου να συντονίσει τα μέτρα κυρώσεων με τους ευρύτερους συμμάχους του εκτός της ΕΕ.
Υποσημειώσεις
1. https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/90013/questions-and-answers-eu-global-human-rights-sanctions-regime_en
2. https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/90013/questions-and-answers-eu-global-human-rights-sanctions-regime_en
3. https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/87884/long-and-complex-road-towards-eu-global-human-rights-sanctions-regime_en
4. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/el/SPEECH_20_1655
5. https://www.euronews.com/2020/09/21/eu-s-credibility-at-stake-warning-as-cyprus-prevents-belarus-sanctions