ΙΣΤΑΝΜΠΟΥΛ (AA) -NURGÜL BEKAR- Στην αρχή της ιστορίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, έγιναν προσπάθειες σε θέματα ασφάλειας και άμυνας, αλλά αυτά τα βήματα, τα οποία δεν περιελάμβαναν τη Γερμανία, δεν μπορούσαν να αποφέρουν το επιθυμητό αποτέλεσμα. Με την απόρριψη της συμφωνίας της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άμυνας από το Γαλλικό Κοινοβούλιο το 1952, κατέστη σαφές ότι οι προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση διακόπηκαν. (Δυτική) Η Ευρώπη θα μπορούσε να έχει εγγύηση ασφάλειας έναντι του Ανατολικού Μπλοκ όταν οι Ηνωμένες Πολιτείες Αμερικής (ΗΠΑ) μπήκαν και ιδρύθηκε η Συμμαχία του Βόρειου Ατλαντικού (ΝΑΤΟ). Η Ευρώπη, η οποία έχει επεκτείνει και προωθήσει την οικονομική της ολοκλήρωση με την πάροδο των ετών, έχει παραπέμψει κυρίως τα θέματα ασφαλείας της στο ΝΑΤΟ.
Η αλλαγή του συστήματος στη διεθνή πολιτική τη δεκαετία του 1990, από την άλλη πλευρά, δημιούργησε την ανάγκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) να αποκτήσει νέες δυνατότητες. Μία από αυτές τις ανάγκες είναι η ικανότητα προώθησης μιας πρωτοβουλίας ως ΕΕ στον τομέα της ασφάλειας και της άμυνας. Η ΕΕ, η οποία δεν μπορούσε να σταματήσει τον πόλεμο στα Βαλκάνια και να αποτρέψει το θάνατο δεκάδων χιλιάδων ανθρώπων χωρίς ΝΑΤΟ, ξεκίνησε ορισμένες πρωτοβουλίες για την εμβάθυνση της κοινής εξωτερικής πολιτικής, των ζητημάτων ασφάλειας και άμυνας από τη δεκαετία του ’90, προσπαθώντας να μαλακώσει την απόφαση -Καθιστώντας μηχανισμούς σε αυτά τα θέματα, έστειλε στρατιωτικές και αστυνομικές δυνάμεις εξ ονόματος της Ένωσης. Με τη Συμφωνία του Μάαστριχτ, η οποία τέθηκε σε ισχύ το 1993, στόχευε στη δημιουργία συνεργασίας προς την κατεύθυνση της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ), η οποία τέθηκε στο σύστημα ως η δεύτερη στήλη μεταξύ της δομής των τριών στηλών του οργανισμού . Σε αυτό το πλαίσιο, η κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας ως υπότιτλος της ΚΕΠΠΑ τέθηκε σε ένα συγκεκριμένο πλαίσιο με τη Συνθήκη της Λισαβόνας.
Η αναζήτηση των Βρυξελλών για στρατηγική αυτονομία
Οι εξωτερικές πολιτικές, οι πολιτικές ασφάλειας και άμυνας, οι οποίες περιλαμβάνονται στον τομέα των «υψηλών πολιτικών» στο πλαίσιο των διεθνών σχέσεων, προσπαθούν να βελτιώσουν τη συνεργασία παραμένοντας στην επικράτεια της εθνικής κυριαρχίας των κρατών μελών σε μηχανισμούς λήψης αποφάσεων στο ΕΕ. Με τη Δομημένη Μόνιμη Συνεργασία (PESCO), η οποία εμφανίστηκε το 2018, η Ένωση έκανε πρόσφατα ένα βήμα προς την ανάπτυξη ενός μηχανισμού που θα επιτρέψει την κοινή δράση στον τομέα της ασφάλειας και της άμυνας. Η συμμετοχή στο PESCO είναι εθελοντική, αλλά μόλις εισέλθουν, τα μέλη υποχρεούνται να συμμορφώνονται με όλες τις αποφάσεις που λαμβάνονται. PESCO “Δημιουργείται ευρωπαϊκός στρατός;” Στην πραγματικότητα, είναι μια πρωτοβουλία που υποστηρίζεται από τη Γαλλία, μία από τις χώρες μέλη, αντί να είναι η απάντηση στην ερώτηση. Σε αυτό το πλαίσιο, η PESCO είναι σημαντική από την άποψη ότι μας δείχνει τη βούληση της ΕΕ να καταρτίσει μια κοινή πολιτική σε θέματα εξωτερικού, ασφάλειας και άμυνας μόνο μεταξύ των κρατών μελών και επομένως εκτός του ΝΑΤΟ. Το τελευταίο παράδειγμα σε αυτό το πλαίσιο είναι το έγγραφο με τίτλο Η στρατηγική πυξίδα της ΕΕ που εγκρίθηκε πρόσφατα.
Το έγγραφο «στρατηγικής πυξίδας», το οποίο εμφανίστηκε ως πρωτοβουλία της Γερμανίας, το οποίο ανέλαβε την εκ περιτροπής προεδρία της ΕΕ τον Ιούνιο του 2020 και σχεδιάζεται να ολοκληρωθεί σε διετή περίοδο (σχεδιάζεται να οριστικοποιηθεί κατά τη διάρκεια της γαλλικής προεδρίας της ΕΕ την άνοιξη του 2022), οφείλεται κυρίως στις κρίσεις που αντιμετωπίζει η ΕΕ. Αναφέρεται στη μέθοδο αυτονομίας των διεθνών προβλημάτων. Αν και προβλεπόταν μια «Λευκή Βίβλος» με τον πρώτο ορισμό της Γερμανίδας καγκελάριου Άνγκελα Μέρκελ, ορίζοντας τα στρατηγικά συμφέροντα και τους στόχους της Ένωσης, αργότερα το γερμανικό Υπουργείο Άμυνας ανέφερε την «στρατηγική έννοια» και τελικά αποφασίστηκε να συσταθεί μια στρατηγική της ΕΕ Πυξίδα για να αντικατοπτρίζει τους κοινούς στόχους.
Η στρατηγική πυξίδα αποτελείται από τέσσερα κύρια θέματα: Διαχείριση κρίσεων, δύναμη, ανάπτυξη ικανοτήτων και συνεργασίες. Σε αυτό το πλαίσιο, αποσκοπεί στην ελαχιστοποίηση των χρηματοοικονομικών απωλειών, αποτρέποντας τις διπλές δαπάνες, αναπτύσσοντας μια κοινή στρατηγική εντός της ΕΕ, αφενός, και την αύξηση κοινών στρατιωτικών δυνατοτήτων και αφετέρου. Ο σκοπός αυτού του εγγράφου, στο οποίο οι ηγέτες της ΕΕ εργάζονταν περισσότερο στο διαδικτυακό συνέδριο στις 25-26 Φεβρουαρίου 2021, είναι να δημιουργήσει μια αυτόνομη στρατηγική ασφάλειας και άμυνας από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Φυσικά, η πλήρης μετάφραση αυτού σημαίνει ότι θα δημιουργηθεί μια διαφορετική κατανόηση της ασφάλειας και της άμυνας από το ΝΑΤΟ, την οποία κατανοούμε από τις αξιολογήσεις του Josep Borrell, του Ύπατου Εκπροσώπου της ΕΕ για Εξωτερικές Υποθέσεις και Ασφάλεια.
Σύμφωνα με τα λόγια του Ύπατου Εκπροσώπου Borrell, η ΕΕ έχει ετοιμάσει αυτό το έγγραφο και έχει υποβάλει σχέδιο στρατηγικής ασφάλειας και άμυνας που είναι αυτόνομο από το ΝΑΤΟ και είναι μοναδικό για την ΕΕ. Η εκτίμηση του Borrell σημαίνει επίσης την παραδοχή της ΕΕ στο γεγονός ότι υπάρχουν αντιλήψεις για απειλές εκτός του ΝΑΤΟ και πρέπει να δημιουργήσει τους δικούς της μηχανισμούς για να ξεπεράσει αυτές τις απειλές. Με άλλα λόγια, για την ΕΕ, η στρατηγική πυξίδα ισοδυναμεί με στρατηγική αυτονομία στον τομέα της ασφάλειας και της άμυνας. Ένα άλλο σημείο που δεν πρέπει να παραβλέπεται στις αξιολογήσεις του Ύπατου Εκπροσώπου Borrell είναι η δήλωση ότι η ΕΕ θέλει να είναι εταίρος στο ΝΑΤΟ και όχι οικογένεια. Αυτά τα λόγια που έγιναν μετά την εκλογή του Τζο Μπάιντεν, ειδικά μετά την εποχή του Τραμπ, όπου οι σχέσεις ήταν λεμόνι, εκφράζουν επίσης την επιθυμία της ΕΕ να ενημερώσει τις σχέσεις της τόσο με το ΝΑΤΟ όσο και με τις ΗΠΑ.
– επηρεάζει αρνητικά τις σχέσεις με την Τουρκία
Όπως και οι περισσότεροι από τους άλλους παράγοντες της διεθνούς πολιτικής, η ΕΕ βρέθηκε απροετοίμαστη για την πανδημική περίοδο που βρισκόμαστε, και έδωσε μια πολύ κακή δοκιμασία αλληλεγγύης. Αντί για τις «αποσυντιθέμενες» συζητήσεις στην αρχή της επιδημικής διαδικασίας, οι προσπάθειες της ΕΕ να καταρτίσει έναν ανεξάρτητο ή αυτόνομο χάρτη πορείας έξω από το ΝΑΤΟ σε θέματα ασφάλειας και άμυνας, που δείχνουν ένα πολύ πιο προχωρημένο πολιτικό βήμα σήμερα, θα πρέπει να αξιολογηθούν προσεκτικά με όρους τρίτων με σχέσεις με την ΕΕ. Η “έκθεση ανάλυσης απειλών” βασίζεται σε αυτό το έγγραφο της ΕΕ και ποιες είναι οι απειλές για την ΕΕ. Σε αυτό το σημείο στη στρατηγική πυξίδα της ΕΕ σε ξεχωριστή σημασία για την Τουρκία, ιδιαίτερα καθώς η πρόσφατη ΕΕ της ΕΕ είναι «απρόβλεπτη σύμμαχος» με τη μορφή περιγραφής στην Ελλάδα και της Ελληνοκυπριακής Διοίκησης (GCA), του Αιγαίου και αντίθετη με το διεθνές δίκαιο η ανατολική Μεσόγειος Τουρκία αντιτίθεται στη μονομερή και εξοικονόμηση που θεωρούν ως άμεση απειλή Ειδικά όταν εξετάζουμε τις πρόσφατες εξελίξεις που σημειώθηκαν στην ανατολική Μεσόγειο, το περιεχόμενο κειμένου της Τουρκίας στην στρατηγική σας πυξίδα είναι ακόμα κρυφό birlikte – να σωθεί καθώς απειλείται η ΕΕ.
Η πραγματική διαδικασία διαπραγματεύσεων μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας, ένα σημείο για να πάει στα επίσημα έγγραφα αυτού του είδους ταυτοποίησης που θα φράξουν το πλήθος νέων προκλήσεων για τις μελλοντικές σχέσεις και για τις δύο πλευρές. Από την άλλη πλευρά, τέτοιοι ορισμοί απειλών αυξάνουν την πιθανότητα και των δύο πλευρών να συναντηθούν σε μια ξαφνική κρίση, όπως συνέβη με την πρόσφατη επιδρομή σε ένα τουρκικό πλοίο που πλέει στην ανοιχτή θάλασσα. Σε αυτό το πλαίσιο, είναι χρήσιμο να συμπεριληφθεί μια ακόμη αξιολόγηση του Ύπατου Εκπροσώπου Borrell. Ο Borrell δίνει έμφαση στη δημιουργία νέων διατλαντικών σχέσεων με βάση την «ισότητα» μετά την εκλογή του Μπάιντεν. Ανανεώθηκε επίσης η ανανέωση των διατλαντικών σχέσεων με την Τουρκία ως φυσικό μέσο για τις σχέσεις ασφάλειας μεταξύ της ΕΕ. Έτσι, για να ζητήσει το ίδιο πράγμα στην Τουρκία, θέλει να δομηθεί με βάση την ισότητα, οι σχέσεις ασφαλείας με την ΕΕ πρέπει να θεωρηθούν ως η σωστή πορεία.
Ένα άλλο αξιοσημείωτο βήμα της ΕΕ στο πλαίσιο των διατλαντικών σχέσεων ήταν η παρουσίαση του σχεδίου μεταρρύθμισης για το ΝΑΤΟ στα τέλη του περασμένου έτους. Οι σχέσεις ΝΑΤΟ-ΕΕ των μελών του ΝΑΤΟ σχετικά με την ενημέρωση των δυνάμεων βέτο των μελών της ΕΕ που δεν ανήκουν στο ΝΑΤΟ, προκειμένου να αποφευχθεί οποιοδήποτε πρόβλημα φάνηκε να βάζει το έγγραφο ότι δεν αποτελεί μια ζοφερή κατάσταση για την Τουρκία πρέπει επίσης να αφήσει ένα σημείωμα εδώ.
Παρόλο που δεν φαίνεται πιθανό για 27 κράτη μέλη να συμφωνήσουν σε κοινούς ορισμούς απειλών στην αρχή της πανδημίας, προσπαθώντας να ξεπεράσουν τα αρνητικά σενάρια για το μέλλον της ΕΕ με πρωτοβουλίες όπως η «Στρατηγική Πυξίδα» και η ιδέα της Η σύγκλιση της ΕΕ γύρω από αυτήν την πρωτοβουλία, θα μπορούσε να βλάψει τις άλλες σχέσεις της ΕΕ. Έχει τη δυνατότητα να δώσει. Επιπλέον, ακόμη και η πιθανότητα να χαρακτηριστεί επίσημα ως απειλή από την Τουρκία, η ΕΕ θα περιπλέξει την αποκατάσταση των σχέσεων μεταξύ των δύο πλευρών. Τι συμβαίνει λοιπόν εάν οι σχέσεις δεν επιδιορθωθούν; έχει σημασία όταν έχουμε περισσότερη επανάληψη Σε αυτό το πλαίσιο, η πλήρης συμμετοχή της ΕΕ και της Τουρκίας-Τουρκίας στη συζήτηση εκτός από το ένα το άλλο είναι ότι οι αμοιβαίες εξαρτήσεις και συνεπώς είναι εάν και οι δύο πλευρές είναι εξαιρετικά συναφείς μεταξύ τους ειρηνικά. Κατά συνέπεια, η «πυξίδα» δεν είναι περίεργο όχι μόνο για την Τουρκία, δεν θα αποτελεί επίσης προτιμώμενο καθεστώς για την ΕΕ.
[Dr. Nurgül Bekar Ufuk Üniversitesi İİBF Siyaset Bilimi ve Uluslararası İlişkiler Bölümü öğretim üyesidir]