Δέκα χρόνια μετά την επανάσταση του 2011 που ανέτρεψε τον Μομάρ Καντάφι, ο εμφύλιος πόλεμος της Λιβύης δεν έχει επιλυθεί. Η κατάπαυση του πυρός του Οκτωβρίου 2020 μεταξύ των δύο κύριων αντιμαχόμενων κομμάτων – ο στρατός του στρατού Khalifa Haftar από τη μία πλευρά (που ηγείται της ένοπλης πτέρυγας της Βουλής των Αντιπροσώπων, ή του HoR, στο Tobruk) και της κυβέρνησης της εθνικής συμφωνίας (GNA) – παραμένει εύθραυστη. Το δυναμικό της χώρας, ως αποτέλεσμα του ενεργειακού του πλούτου, υπονομεύεται από μια ενοχλητική και διχασμένη άρχουσα τάξη.
Η σημαντική γεωστρατηγική του θέση στο κέντρο της λεκάνης της Μεσογείου είναι πηγή εμπορικής δύναμης και πηγή των προβλημάτων της, καθώς οι ξένες δυνάμεις επιδιώκουν να καθιερωθούν. Αυτές οι ξένες δυνάμεις δεν δείχνουν προθυμία να συμμορφωθούν με το αίτημα του Haftar και του GNA να αποσύρουν τις δυνάμεις τους μεσολάβησης έως τις 23 Ιανουαρίου. Αυτό θα μπορούσε να θέσει τη χώρα σε νέο γκρεμό. Εν τω μεταξύ, και οι δύο πλευρές της Λιβύης έχουν οπλιστεί, προετοιμάζοντας το στάδιο για την επανάληψη ακόμη πιο έντονης σύγκρουσης. Η ήδη τρομερή ανθρωπιστική καταστροφή είναι πιθανό να επιδεινωθεί πολύ.
Μια αναστατωμένη Λιβύη, παγιδευμένη σε επίμονο εμφύλιο πόλεμο, αποσταθεροποιεί τη Βόρεια Αφρική και δημιουργεί ανεξέλεγκτες μεταναστευτικές ροές και τρομοκρατικές απειλές για την Ευρώπη. Οι εξωτερικές δυνάμεις και οι μη κρατικοί φορείς έχουν εκμεταλλευτεί την παρατεταμένη διπλωματική απουσία των Ηνωμένων Πολιτειών. Ωστόσο, η πρόσφατη ιστορία δείχνει ότι η διπλωματική συμμετοχή των ΗΠΑ είναι το κλειδί για την αποκατάσταση της ισορροπίας στη χώρα και την αποτροπή καταστροφικών επιρροών.
Πώς φτάσαμε εδώ
Από την ανατροπή του Καντάφι το 2011, η Λιβύη έχει περάσει από τρεις φάσεις εμφυλίου πολέμου. Η εσωτερική αστάθεια του κινδυνεύει να γίνει χρόνια.
Η τελευταία φάση ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2019, όταν ο Χαφτάρ και ο Εθνικός Στρατός του Λιβύου (LNA) – με την κρίσιμη υποστήριξη Αιγυπτιακών στρατιωτικών συμβούλων, κεφαλαίων και όπλων της Εμιράτης, της εταιρείας ασφαλείας του Ομίλου Wagner που σχετίζεται με το Κρεμλίνο, των μαχητών της Συρίας και του Μπασάρ Άσαντ και Σουδανέζοι και τσεδίτες πολιτοφυλακές – επιδίωξαν να επεκτείνουν τον έλεγχό του πέρα από τη Βεγγάζη και την Κυρηναϊκή και να αναλάβουν την Τρίπολη, όπου εδρεύει το GNA που υποστηρίζεται από τον ΟΗΕ. Η εξωτερική υποστήριξη επέτρεψε στον Haftar να φέρει μαχητικά αεροσκάφη, ελικόπτερα επίθεσης, αεροσκάφη Emirati, ρωσικά συστήματα επιφανείας-αέρος και 2.000 εργολάβους του Ομίλου Wagner στον αγώνα. Ο Χατάρ ισχυρίστηκε ότι η Τρίπολη μολύνθηκε με ισλαμιστικές πολιτοφυλακές που συνδέονται με τη Μουσουλμανική Αδελφότητα. Η επίθεση εκκένωσε ένα σημαντικό προγραμματισμένο συνέδριο ειρήνης. Ο πρωθυπουργός της GNA Fayez al Serraj απέρριψε την πιθανότητα μελλοντικής συμφωνίας.
Μήνες στην πολιορκία, το GNA δέχτηκε βοήθεια από την Τουρκία – στρατιωτικούς συμβούλους, εκτός από προηγμένα συστήματα μάχης, όπως μαχητικά αεροσκάφη, πυραύλους επιφανείας-αέρος μεσαίας εμβέλειας, πολεμικές φρεγάτες και περιουσιακά στοιχεία αεροπορικής ευφυΐας – καθώς και απορίες από το Σουδάν , Τσαντ και Συρία (οι ίδιες χώρες των οποίων οι άλλες ομάδες πολιτοφυλακής υποστηρίζουν το Haftar). Τον Αύγουστο του 2020, η Τουρκία, το Κατάρ και το GNA υπέγραψαν το λεγόμενο Τριμερές Πρωτόκολλο για τη δημιουργία ενός εκπαιδευτικού κέντρου για τις δυνάμεις του GNA και μιας πλατφόρμας για διαρκή στρατιωτική συνεργασία. Ως αποτέλεσμα της στρατιωτικής βοήθειας της Τουρκίας, ο Χαφτάρ όχι μόνο απέτυχε να καταλάβει την Τρίπολη, αλλά τελικά έχασε σημαντική περιοχή. Ωστόσο, το GNA δεν κατάφερε να τον νικήσει.
Μετά από ενάμιση χρόνο μεγάλων ατυχημάτων και προσφύγων, εκπρόσωποι του GNA και του Haftar – η λεγόμενη Κοινή Στρατιωτική Επιτροπή 5 + 5 της Λιβύης – κατέληξαν σε συμφωνία κατάπαυσης του πυρός στις 23 Οκτωβρίου 2020. Εάν τιμηθεί, θα μπορούσε να αποτελέσει μια βάση για την ειρήνη . Ωστόσο, εξακολουθούν να υφίστανται αντίθετες ερμηνείες της συμφωνίας, και κανένας από τους βασικούς παίκτες (Haftar και GNA, οι ανώτεροι στρατιωτικοί διοικητές τους επί τόπου ή οι ξένοι υποστηρικτές τους) δεν το έχουν αγοράσει πλήρως.
Προβληματική ξένη επιρροή
Εξωτερικοί φορείς προσελκύονται στη Λιβύη για γεωπολιτικούς, οικονομικούς και ιδεολογικούς λόγους. Στο κέντρο της λεκάνης της Μεσογείου και κοντά στην Ιταλία, τα λιμάνια βαθέων υδάτων της Λιβύης παρέχουν την ευκαιρία να ελέγξουν μια σημαντική θαλάσσια περιοχή και ζωτικές εμπορικές οδούς. Η Λιβύη μπορεί επίσης να είναι μια σημαντική ενεργειακή δύναμη: Έχει ένα από τα πιο παραγωγικά πεδία πετρελαίου στον κόσμο, καθώς και το δυναμικό φυσικού αερίου και ηλιακής ενέργειας. Όμως, ενώ είναι πλούσιος σε ενεργειακούς πόρους, η Λιβύη πρέπει να εισάγει οτιδήποτε άλλο. Επιπλέον, ο εμφύλιος πόλεμος μετά το 2011 κατέστρεψε μεγάλο μέρος των υποδομών του.
Η Λιβύη έχει επίσης γίνει τόπος ιδεολογικού ανταγωνισμού για το πολιτικό Ισλάμ μεταξύ Τουρκίας και Κατάρ, αφενός, και του αραβικού κουαρτέτου της Αιγύπτου, των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων (ΗΑΕ), της Σαουδικής Αραβίας και του Μπαχρέιν από την άλλη.
Ο γεωπολιτικός ανταγωνισμός έχει ενταθεί τους τελευταίους μήνες. Η Τουρκία και το Κατάρ υποστηρίζουν το GNA. Η Τουρκία ανέλαβε την αεροπορική βάση al-Watiya, όπου τα αεροσκάφη F-16 της θα μπορούσαν να βασίζονται στο μέλλον, καθώς και η ναυτική βάση της Misrata. Η Άγκυρα έχει επεκτείνει τη στρατιωτική της υποστήριξη στο GNA έως τον Ιούνιο του 2022 και εμφανίζεται στο χείλος της αποστολής περισσότερων Συριακών μαχητών στη Λιβύη. Η Τουρκία έχει μια επεκτατική εξωτερική πολιτική. Από το Σουδάν έως τη Σομαλία, η Τουρκία έχει επιδείξει επιθυμία για ισχυρή παρουσία στην Αφρική. Τα τελευταία 15 χρόνια, έχει ανοίξει 42 πρεσβείες στην ήπειρο και έχει καθιερώσει 54 αεροπορικούς προορισμούς εκεί. Έχει υπογράψει πολλές διμερείς συμφωνίες με αφρικανικές κυβερνήσεις. Η κυβέρνηση του Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν μπορεί να προσπαθεί να αποσπάσει την προσοχή από τα σοβαρά εσωτερικά προβλήματα της Τουρκίας, τα οποία μπορεί επίσης να εξηγήσουν εν μέρει τις πρόσφατες προκλήσεις προς την Κύπρο, την Ελλάδα, το Ισραήλ και την Αίγυπτο.
Από την αντίπαλη πλευρά, η Αίγυπτος, τα ΗΑΕ και η Ρωσία υποστηρίζουν το Haftar. Η Αίγυπτος έχει ιστορικούς δεσμούς με την ανατολική παράκτια περιοχή της Λιβύης της Κυρηναϊκής, η οποία βρίσκεται υπό την κυριαρχία του Χατάρ. Η αύξηση της επιρροής της Αιγύπτου θα ωφελήσει εκατομμύρια Αιγύπτιους εργάτες που εργάζονται εκεί. Τα ΗΑΕ επιδιώκουν να αποδυναμώσουν τη Μουσουλμανική Αδελφότητα σε όλο τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της Λιβύης, και επιδιώκουν την πρόσβαση στα λιμάνια της Βεγγάζης και του Τομπρούκ για να αυξήσουν την επιρροή τους στο θαλάσσιο εμπόριο – έναν κεντρικό στόχο πολιτικής σε ολόκληρη τη Μέση Ανατολή και το Κέρας της Αφρικής.
Η Ρωσία, από την πλευρά της, επιδιώκει πρόσβαση σε ενεργειακούς πόρους, λιμάνια και ναυτικές βάσεις στη Μεσόγειο, καθώς και συμβάσεις υποδομής και ευκαιρίες εξαγωγής όπλων (προς το LNA και διάφορες άλλες ομάδες πολιτοφυλακών στα νότια και ανατολικά της Λιβύης). Ο πληρεξούσιος της Ρωσίας, ο Όμιλος Wagner, διατηρεί δυνάμεις στις αεροπορικές βάσεις al-Gardabiya και al-Jufra στην κεντρική Λιβύη και στο νότιο φυλάκιο του Brak al-Shati, προφανώς χρηματοδοτούμενο από τα ΗΑΕ. Η Ρωσία επιτρέπει επίσης την παρουσία άλλων ξένων μαχητών στη Λιβύη (συμπεριλαμβανομένων εκατοντάδων παραστρατιωτικών από τις σουδανικές δυνάμεις ταχείας υποστήριξης στην αεροπορική βάση al-Jufra) και έχει μαχητικά αεροσκάφη στη Λιβύη, σε αντίθεση με την εκεχειρία του Οκτωβρίου 2020. Ο Όμιλος Wagner αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της στρατηγικής της Μόσχας στην Αφρική τα τελευταία 15 χρόνια για να επιδιώξει στρατιωτικές και οικονομικές συμφωνίες με ασταθείς κυβερνήσεις και δικαστές ρωσικών αντιπροσώπων. Μεταξύ 2015 και 2019, Ρώσοι ηθοποιοί υπέγραψαν 19 συμφωνίες στρατιωτικής συνεργασίας με αφρικανικές χώρες. Σε αντάλλαγμα, η Μόσχα λαμβάνει πρόσβαση σε στρατηγικές τοποθεσίες, στρατιωτικές βάσεις (όπως στην Αίγυπτο), ή σε πολύτιμους οικονομικούς πόρους (όπως ορυχεία χρυσού στο Σουδάν). Στην Αφρική, όπως και αλλού, η Ρωσία εκμεταλλεύεται επίσης την τοπική κοινωνικοπολιτική αστάθεια για να προσπαθήσει να οικοδομήσει επιρροή.
Όλοι αυτοί οι εξωτερικοί παράγοντες προτιμούν μια ασταθή Λιβύη. Μια Λιβύη ενωμένη υπό μια ενιαία κυβέρνηση που μπορεί να μην εξαρτάται από την υποστήριξή τους μειώνει την επιρροή τους και θέτει σε κίνδυνο τη φυσική τους παρουσία εκεί.
Οι ευρωπαϊκές χώρες ενδιαφέρονται περισσότερο για την καταστολή της τρομοκρατίας και των μεταναστευτικών ροών, καθώς και την πρόσβαση στην ενέργεια. Ωστόσο, ελλείψει κοινής στρατηγικής, η Ευρώπη παραμένει σε μεγάλο βαθμό αντιδραστική στις εξελίξεις της Λιβύης. Με τις διαφορές μεταξύ των Βρυξελλών, του Βερολίνου, και κυρίως του Παρισιού και της Ρώμης, οι ευρωπαϊκές χώρες έχουν υιοθετήσει διαφορετικές – και μερικές φορές εντελώς ανταγωνιστικές και αντιφατικές – προσεγγίσεις στη Λιβύη.
Τι πρέπει να κάνει η Ουάσιγκτον εν μέσω επικίνδυνων τάσεων μπροστά
Είναι πιθανό ότι στις αρχές του 2021 – παρά την κατάπαυση του πυρός και παρά τις εκκλήσεις του GNA και του HoR για αποχώρηση ξένων δυνάμεων – η εσωτερική αστάθεια που τροφοδοτείται από εξωτερικούς παράγοντες θα ενταθεί και θα συνεχιστεί η βίαιη σύγκρουση.
Η νέα διοίκηση του Μπάιντεν έχει τρεις βασικές επιλογές πολιτικής στη Λιβύη:
- Η Ουάσιγκτον θα μπορούσε να διατηρήσει την πολιτική διοίκησης του Τραμπ για αποδέσμευση από τη Λιβύη. Ενόψει της μεγαλύτερης πολιτικής συμμετοχής και μιας ευρύτερης στρατηγικής, η κυβέρνηση Μπάιντεν θα μπορούσε να περιορίσει τη δέσμευσή της σε αντιτρομοκρατικές απεργίες εναντίον των υπολειμμάτων της Αλ Κάιντα, του Ισλαμικού Κράτους και άλλων τρομοκρατικών ομάδων. Όμως, μολονότι φαινομενικά ελαφρύ, μια τέτοια πολιτική παραχωρεί πάρα πολύ έδαφος στην Τουρκία, τη Ρωσία, την Αίγυπτο και τα ΗΑΕ σε αυτήν τη γεωστρατηγικά σημαντική χώρα. Και δεν κάνει τίποτα για να σταθεροποιήσει τη χώρα και να περιορίσει, πόσο μάλλον να σταματήσει, τον εμφύλιο πόλεμο και τη μαζική ανθρωπιστική καταστροφή και υποβάθμιση της κοινωνίας των πολιτών που έχει δημιουργήσει.
- Η κυβέρνηση του Μπάιντεν θα μπορούσε να προσπαθήσει να μετατρέψει την ανάμειξη εξωτερικών παραγόντων σε τοπικό ρόλο «σερίφης». Έτσι, το στρατιωτικό σώμα της Τουρκίας στην περιοχή της Τριπολιτανίας θα γίνει σερίφη εκεί. και η Αίγυπτος θα παρέχει ασφάλεια στην Κυρηναϊκή. Η ρύθμιση θα ήταν παρόμοια με μια πολυεθνική δύναμη παρατηρητή. Όχι μόνο η Τουρκία και η Αίγυπτος θα διατηρούσαν την παρουσία και την επιρροή στις περιοχές της Λιβύης που τους ενδιαφέρουν περισσότερο, Τούρκοι και Αιγύπτιοι ηγέτες θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν την καλή τους «αστυνόμευση» για να βελτιώσουν τις εγχώριες και παγκόσμιες εικόνες τους. Ένας τέτοιος καταμερισμός αρμοδιοτήτων ασφαλείας θα μπορούσε να συνδυαστεί με την παρουσία διεθνών παρατηρητών και προσωπικού των Ηνωμένων Εθνών, για την αύξηση της λογοδοσίας. Η Ρωσία πιθανότατα αντιτίθεται σε μια τέτοια συμφωνία. Αλλά ίσως κατά κάποιο τρόπο η Λιβύη θα ήταν μια περιοχή τουλάχιστον περιορισμένου κοινού εδάφους μεταξύ Ρωσίας και Ηνωμένων Πολιτειών, εάν η υποστήριξή τους θα μπορούσε να κερδηθεί. Με κίνητρο την επιθυμία να αποκαταστήσει το σημαντικό εμπόριο με τη Λιβύη, η Κίνα θα μπορούσε επίσης να διαδραματίσει ρόλο. Πριν από το 2011, η επιχείρηση της Κίνας με τη Λιβύη ανερχόταν σε 20 δισεκατομμύρια δολάρια και συμμετείχαν 75 εταιρείες με 36.000 Κινέζους εργάτες που ασχολούνται με την κατασκευή υποδομών και κατοικιών. Η Λιβύη προμήθευσε το 3% της προμήθειας αργού πετρελαίου στην Κίνα στον όμιλο Sinopec της Κίνας. Όντας η μεγαλύτερη πηγή άμεσων ξένων επενδύσεων στον Κόλπο, η Κίνα θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη δύναμή της με τη Σαουδική Αραβία, την Αίγυπτο και τα ΗΑΕ για να πιέσει για συμμετοχή των Κινέζων.
- Τέλος, η κυβέρνηση Μπάιντεν θα μπορούσε να αυξήσει σημαντικά τη διπλωματική της συμμετοχή στη Λιβύη. Πέρα από τις απεργίες αντιτρομοκρατίας των ΗΠΑ, μια τέτοια προσέγγιση «Η Αμερική είναι πίσω» θα μπορούσε – και θα έπρεπε – να περιλαμβάνει ένα ευρύτερο μενού στόχων των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένης της ενθάρρυνσης της δίκαιης κατανομής των εσόδων από πετρέλαιο μεταξύ των Λιβυκών παραγόντων. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα υποστηρίξουν μεταβατικές ρυθμίσεις ασφαλείας για τη μείωση των συγκρούσεων και σταδιακά θα κινηθούν προς πιο μόνιμες ρυθμίσεις ασφαλείας. Η αλληλουχία πρέπει να είναι προσεκτική και σταδιακή, καθώς η πρόκληση του αφοπλισμού και της αποστράτευσης των διαφόρων πολιτοφυλακών δεν θα είναι εύκολη. Με την πληθώρα των ένοπλων ηθοποιών και την έλλειψη εμπιστοσύνης μεταξύ των αντιμαχόμενων κομμάτων, τα κλασικά διλήμματα ασφαλείας είναι μεγάλα. Επιπλέον, τα μέλη της πολιτοφυλακής λαμβάνουν επίσης οικονομικά οφέλη και κοινωνικό καθεστώς από την ένταξή τους στην πολιτοφυλακή και, ως εκ τούτου, δεν επιθυμούν να επιστρέψουν στην πολιτική ζωή όπου ενδέχεται να στερούνται νόμιμων μέσων διαβίωσης. Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν επίσης να ενθαρρύνουν το GNA και το HoR να προσκαλέσουν μια στρατιωτική δύναμη που χρηματοδοτείται από τον ΟΗΕ για τη φύλαξη των κύριων υποδομών της χώρας, την εποπτεία των ειρηνευτικών διαδικασιών και την πρόληψη αντιπαραγωγικών ενεργειών όπως η επίθεση του Haftar τον Απρίλιο του 2019. Λόγω της αποικιακής και πρόσφατης ιστορίας, συμπεριλαμβανομένης της αεροπορικής εκστρατείας του ΝΑΤΟ για την υποστήριξη της ανατροπής του Καντάφι, μια τέτοια δύναμη του ΟΗΕ θα έπρεπε να αποφύγει ένα ευρωπαϊκό σώμα. Η πρόσφατη ανάμειξη των ΗΑΕ και του Κατάρ αποκλείει επίσης την ανάληψη δυνάμεων από τις χώρες του Κόλπου. Ωστόσο, μια τέτοια δύναμη θα μπορούσε να επιδιώξει να προσλάβει συμμετοχή από μουσουλμανικές χώρες με πλειοψηφία στην Ανατολική Ασία, όπως η Ινδονησία και η Μαλαισία. Υπό αυτό το σενάριο, η Ουάσινγκτον θα εργαστεί επίσης για να μειώσει τις ενδοευρωπαϊκές εντάσεις σχετικά με την πολιτική της Λιβύης, καθώς και εκείνες μεταξύ του Κατάρ και του αραβικού κουαρτέτου (οι οποίες προφανώς βελτιώθηκαν τις τελευταίες εβδομάδες), για να συγχρονίσει την πολιτική και να μειώσει τον εξωτερικό ανταγωνισμό αντιπροσώπου της Λιβύης.