By Nikos Kotzias *
Οι προκλήσεις που θέτει η Τουρκία, μια κατακτητική δύναμη της Κύπρου που είναι κράτος μέλος της ΕΕ, με πολιτική στρατηγική αναθεώρησης διεθνών συνθηκών και γεωπολιτικών φιλοδοξιών με βίαια μέσα, απαιτούν από την Ελλάδα να ακολουθήσει μια πολιτική ειρήνης, σταθερότητας και συμφιλίωσης η οποία, ταυτόχρονα χρόνο, θα διασφαλίσει ότι η Τουρκία δεν θα χρησιμοποιεί στρατιωτικά μέσα στις σχέσεις τους. Η τουρκική κυβέρνηση πρέπει να συνειδητοποιήσει ότι η βία κατά της Ελλάδας θα προκαλέσει πολύ μεγαλύτερο κόστος από εκείνες που σημειώθηκαν στις περιπτώσεις της Συρίας και του Ιράκ και θα είναι άμεσες. ότι η υποχρέωση επιλογής του δρόμου της ειρήνης και της συνεργασίας με την Ελλάδα ισχύει και για αυτούς.
Η ανάπτυξη των ελληνοτουρκικών σχέσεων απαιτεί την προώθηση κυριολεκτικά όλων των μορφών διπλωματίας, όπως πάντα με βάση αρχές και κανόνες όπως ο δομημένος διάλογος και οι διερευνητικές συνομιλίες, η υιοθέτηση στρατιωτικών και μη στρατιωτικών μέτρων οικοδόμησης εμπιστοσύνης (MOE), ανταλλαγή απόψεων, εντατικοποίηση των επαφών μεταξύ θεσμών και κοινωνιών. Ένα από τα πιο σημαντικά μέτρα που μπορεί να εφαρμόσει η διπλωματία είναι οι κυρώσεις, αρκεί να εφαρμόζονται με μέτρο και όχι ως μάταιο κόλπο PR. Δεν είναι τυχαίο ότι στην εποχή μας η κατάχρηση των κυρώσεων οδήγησε στη διαφοροποίησή τους.
Μια πρώτη κατηγορία κυρώσεων αναφέρεται σε εκείνες με γενικευμένες συνέπειες που τελικά αντιμετωπίζει ολόκληρος ο πληθυσμός μιας χώρας, η οποία ενώνεται γύρω από την «αντίσταση» ηγεσία της. Μια δεύτερη κατηγορία κυρώσεων είναι οι τομεακές. Λειτουργούν πιο γρήγορα και πιο αποτελεσματικά από άλλους τύπους κυρώσεων. Η επιβολή τέτοιων κυρώσεων σε ορισμένους βασικούς τομείς όπως ο χρηματοπιστωτικός τομέας συνεπάγεται συχνά σημαντικές επιπτώσεις. Αυτός ο τύπος κυρώσεων χρησιμοποιείται συστηματικά από τις Ηνωμένες Πολιτείες, εκμεταλλευόμενος την κεντρική θέση της στο διεθνές στρώμα. Ωστόσο, τα αποτελέσματα μιας τομεακής κύρωσης μπορεί να είναι διφορούμενα. Θα μπορούσαν να αποδειχθούν αποτελεσματικά, αλλά όχι στον επιθυμητό βαθμό, επηρεάζοντας αρνητικά τον πληθυσμό μιας χώρας. Η τρίτη κατηγορία κυρώσεων αφορά άτομα, περιορίζοντας κυρίως τα ταξίδια τους, καθώς και τον έλεγχο των τραπεζικών λογαριασμών τους στο εξωτερικό. Αυτές οι κυρώσεις κερδίζονται όλο και περισσότερο αυτές τις μέρες. Με την πάροδο του χρόνου, οι κυρώσεις αυτής της τρίτης ομάδας έγιναν πιο συμβολικές και σπάνια είχαν πραγματικό αντίκτυπο στα άτομα της λίστας. Γι ‘αυτό τείνουν να λειτουργούν τώρα ως μέτρα επικοινωνίας και διάδοσης ηθικών μηνυμάτων.
Αυτή η τρίτη κατηγορία κυρώσεων αντιπροσωπεύει συνήθως ένα ήπιο μήνυμα δυσαρέσκειας που κοινοποιείται από ένα ίδρυμα χωρίς άλλους τρόπους στη διάθεσή του να αντιδράσει. Στην καλύτερη περίπτωση, λειτουργεί ως πρόσοψη ήπιας ισχύος. Λειτουργεί ως υποκατάστατο μιας πολιτικής που απαιτεί αυστηρότερα μέτρα, τα οποία ωστόσο δεν είναι επιθυμητά. Όσο περισσότερο οι κυρώσεις γίνονται ελαφρώς συμβολικές, τόσο περισσότερο βαπτίζονται ως μορφές «έξυπνων κυρώσεων».
Η αυξανόμενη αναποτελεσματικότητα των κυρώσεων συνδέεται επίσης με την παρακμή της Δύσης στην εξουσία και τη μειωμένη ικανότητά της να αντιμετωπίζει τις πολιτικές των κρατών που χρησιμοποιούν σκληρή δύναμη ως απάντηση στη διπλωματία. Συνδέεται επίσης με το γεγονός ότι τόσο οι ΗΠΑ όσο και η Γερμανία / ΕΕ χρησιμοποιούν κυρώσεις όχι ως πρόσχημα για την αποκατάσταση της δημοκρατίας και των πολιτικών ελευθεριών και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά μάλλον ως εργαλείο για την προώθηση των δικών τους συμφερόντων, κυρίως οικονομικών και σπάνια γεωπολιτικής φύσης. Ο βαθμός επιτυχίας τους τείνει να είναι περιορισμένος όταν η μετατόπιση της δυναμικής ισχύος δεν λαμβάνεται υπόψη στον σημερινό κόσμο.
Σήμερα, η Ελλάδα απαιτεί εμπάργκο όπλων στην Τουρκία. Αυτό αποτελεί μια σταθερή επιλογή, γιατί δεν το χρησιμοποιεί για να προωθήσει δυτικές αρχές και αξίες. Αντιθέτως. Ζητεί επίσης κυρώσεις κατά της Τουρκίας, κυρίως σε ιδιώτες, καθώς και σε εταιρείες και ιδρύματα σε περιορισμένο βαθμό. Οι φιλο-τουρκικές δυνάμεις εντός της ΕΕ εμποδίζουν συστηματικά την απόφαση επιβολής κυρώσεων στην Τουρκία. Αυτό γίνεται εφικτό λόγω δύο αδυναμιών που εντοπίστηκαν στην ελληνική διπλωματία.
– Πρώτον, υπό την κατεστημένη διοίκηση, η Ελλάδα δεν έχει κάνει σε καμία περίπτωση συστηματικές προετοιμασίες για την έγκριση αυτών των κυρώσεων. Η κυβέρνηση Μητσοτάκης θα πρέπει να οργανώσει ένα κοινό μέτωπο με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που θα υποστηρίζει κυρώσεις, κοινοβουλευτικές ομάδες στη Γερμανία και οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε ολόκληρη την ΕΕ · θα πρέπει να ενημερώνει και να χρησιμοποιεί τα μέσα ενημέρωσης, ιδίως σε χώρες που αντιτίθενται στις κυρώσεις · διαπραγματευτεί τη συγκατάθεσή της για τα συμφέροντα που είναι ζωτικής σημασίας για αυτούς · Με άλλα λόγια, για να ασκήσει δημοκρατικά πίεση μέσω εκείνων που κλείνουν τα μάτια στις τουρκικές προκλήσεις και την παραβίαση των δικαιωμάτων των γειτονικών πολιτών.
Η Ελλάδα πρέπει να το ξεκαθαρίσει εξαρχής ότι, ενώ κρίνει σκόπιμο να επιβληθούν κυρώσεις εναντίον κυβερνήσεων που ακολουθούν την κύρια αντιπολίτευση τους, ταυτόχρονα πρέπει να ληφθούν μέτρα εναντίον μιας κυβέρνησης που διώκει την κύρια αντιπολίτευση της και φυλακίζει την ηγεσία της τρίτο μεγαλύτερο κόμμα, οι δήμαρχοι και οι εκλεγμένοι αντιπρόσωποι μιας κοινότητας 18 εκατομμυρίων πολιτών. Αυτό το ζήτημα δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να αποτελέσει αντικείμενο αιτήματος ή χάρης. Πρέπει να είναι πολιτικό και να επιβάλλεται συνδυάζοντας πολλές διαφορετικές δυνάμεις σε διαφορετικά επίπεδα. Εάν μια κυβέρνηση όπως η διοίκηση της Νέας Δημοκρατίας δεν μπορεί να αντιμετωπίσει την πολυπλοκότητα των απαιτήσεων του σημερινού κόσμου και δεν μπορεί να βρει περίπλοκες απαντήσεις, καλύτερα να σηκωθεί και να φύγει.
Δεύτερον, κατά τη διαδικασία επιβολής κυρώσεων, πρέπει να προσδιοριστεί και να δοθεί προτεραιότητα σε ποιον πρέπει να επιβληθούν και πότε. Για παράδειγμα, όσον αφορά τις προκλήσεις της Τουρκίας κατά των θαλάσσιων ζωνών της Ελλάδας και της Κύπρου, οι δράστες δεν είναι μόνο η Τουρκία. Υπάρχουν επίσης εκείνοι που τη βοηθούν σε αυτές τις παρανομίες, όπως προσωπικό, χρηματοδότες, εταιρείες γνώσης και υποδομή εφοδιαστικής από τρίτες χώρες. Αυτές είναι συνήθως δυτικές εταιρείες. Η επιβολή κυρώσεων σε αυτούς δεν έχει ως αποτέλεσμα να καλούνται άμεσα οι φιλο-τουρκικοί Ευρωπαίοι να αντιμετωπίσουν την Τουρκία. Επιβάλλει, ωστόσο, το νόμο και τους κανόνες του Διεθνούς Δικαίου σε Δυτικούς θεσμούς και εταιρείες, ενώ ακυρώνει προσωρινά τις τουρκικές παρανομίες. Η εκτίμησή μου είναι ότι, ενόψει τέτοιων απαγορευτικών κυρώσεων της ΕΕ, αυτές οι εταιρείες – μερικές από τη Νορβηγία και την Ελβετία – θα επιλέξουν να συμμορφωθούν με το ευρωπαϊκό κεκτημένο.
Επομένως, προκειμένου οι κυρώσεις να συνεπάγονται μια πραγματική λειτουργία, (α) πρέπει να επιλέγονται ουσιαστικές κυρώσεις από τη σωστή – για κάθε συγκεκριμένη περίπτωση – κατηγορία κυρώσεων, (β) για τα σωστά θέματα και (γ) για τα “σωστά” θέματα μετά (δ) συστηματική προετοιμασία σε όλους τους τομείς και κοινωνικοπολιτικούς οργανισμούς που μπορούν να συμβάλουν στην προώθησή τους. Διαφορετικά, σύντομα θα θυμούνται τα «βέτο» του Μιτσωτάκη που προαναγγέλλονται (από τη Λιβύη έως την Αλβανία), αλλά δεν εφαρμόστηκαν ποτέ, σε αντίθεση με την περίοδο που υπηρέτησα ως υπουργός. Τους έβαλα σε εφαρμογή, αλλά δεν τα χρησιμοποίησα για σκοπούς δημοσίων σχέσεων. /Ίμπνα
* Ο Νίκος Κοτζιάς είναι ομότιμος καθηγητής Διεθνών Σχέσεων-Εξωτερικής Πολιτικής, πρώην Υπουργός Εξωτερικών, μέλος του Κινήματος PRATTO και συγγραφέας.