Ο Ντόναλντ Τραμπ, η περίοδος που σηματοδότησε το κράτος απρόβλεπτης εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ, δεν έβλαψε απλώς τις σχέσεις Τουρκίας-ΗΠΑ, τις Ηνωμένες Πολιτείες, τις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που πέρασε μια περίοδο εξαιρετικά δυσάρεστης. Φυσικά, αυτή δεν ήταν η πρώτη κρίση στις διατλαντικές σχέσεις. Το 2003, οι μονομερείς πολιτικές της κυβέρνησης Μπους διεύρυναν το χάσμα μεταξύ Ουάσιγκτον και Βρυξελλών, και, όπως ανέφερε ο Ρόμπερτ Κάγκαν, η Ευρώπη και οι ΗΠΑ έχαναν ο ένας τον άλλον κάπου μεταξύ της Καμπούλ και της Βαγδάτης, ως διατλαντικοί εταίροι.
αλλαγές στη ρητορική της ΕΕ εναντίον της Τουρκίας σε πολλές χώρες μας δείχνουν ότι η διπλωματία μπορεί να λειτουργήσει ανοιχτή γραμμή των σχέσεων ΕΕ-Τουρκίας της Άγκυρας.
Εκείνη την εποχή αρχίσαμε να ακούμε αυτό που αποκαλούμε «δυτική Δύση» Κατά συνέπεια, η πολιτική ενότητα της Δύσης στην παγκόσμια πολιτική διαταράχθηκε από τις ΗΠΑ και η Ευρώπη είχε αρχίσει να χτίζει τον δικό της παγκόσμιο ρόλο, πρόθυμα ή όχι. Η κρίση ΕΕ-ΗΠΑ έχει επιδεινωθεί από τις ενέργειες και τη ρητορική του Τραμπ – δεν έχει ανοίξει το δρόμο για ένα τέτοιο ιδίωμα «δύο Δύσης». Στην πραγματικότητα, αυτή η διαφορά είναι αρκετά ενδιαφέρουσα, διότι όταν ο Τραμπ ήρθε στην εξουσία στις Ηνωμένες Πολιτείες το 2016 και έδωσε τα πρώτα παραδείγματα του Τραμπισμού στην εξωτερική πολιτική, οι Ευρωπαίοι ήταν απασχολημένοι με τη δήλωση της «παγκόσμιας στρατηγικής» της ΕΕ, δηλώνοντας ότι η Ευρώπη είναι παγκόσμιος ηθοποιός. Επιπλέον, υπό το φως των εμπειριών της, η ΕΕ ήθελε να διατηρήσει την αυτονομία της, δηλαδή τη στρατηγική της αυτονομία, στις σχέσεις της με την Ουάσινγκτον όσον αφορά τα συμφέροντά της. Παρ ‘όλα αυτά, η ΕΕ δυσκολεύτηκε να δημιουργήσει μια δυτική εναλλακτική σκέψη και έδαφος για δράση κατά του αμερικανικού Trump. Πρώτον, πρέπει να παραδεχτούμε ότι οι πολιτικές που εφαρμόζει η κυβέρνηση Trump εναντίον των Βρυξελλών περιορίζουν την ικανότητα της ΕΕ να ενεργεί αυτόνομα, τόσο στρατιωτικά όσο και πολιτικά. Για παράδειγμα, οι μηχανισμοί καταστρατήγησης του Ιράν της ΕΕ (συμπεριλαμβανομένου του INSTEX) που έχει θέσει σε εφαρμογή η ΕΕ για την προστασία της πυρηνικής συμφωνίας του 2015 παρά τις ΗΠΑ έχουν αποτύχει. Στην πραγματικότητα, το INSTEX, το οποίο θέσπισαν οι Βρυξέλλες για να παρακάμψουν τις κυρώσεις που εδρεύουν στην Ουάσινγκτον για να συνεχίσει το εμπόριο με το Ιράν, χρησιμοποιήθηκε μόνο μία φορά για την αποστολή ναρκωτικών στην Τεχεράνη. Δεύτερον, η στρατιωτική και πολιτική διακοπή της Βρετανίας από την ΕΕ, δηλαδή, το Brexit, άφησε τις Βρυξέλλες μόνες στη διαδικασία αντιμετώπισης των μαλακών και σκληρών προβλημάτων ασφάλειας με τα οποία είχε ήδη αγωνιστεί. Τρίτον, η ΕΕ δυσκολεύτηκε πολύ να ενώσει τις 27 χώρες της ΕΕ στην ίδια ατζέντα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας, όχι με λόγια αλλά στην ουσία. Καθώς η γραφειοκρατία της ΕΕ μείωσε το πεδίο των διαπραγματεύσεων για τα κριτήρια της ΕΕ, προέκυψαν σοβαρές διαφορές και απόψεις μεταξύ των 27 χωρών. Στην πραγματικότητα, η ΕΕ δεν κατάφερε να εκπονήσει μια κατάλληλη πολιτική στον τομέα της κοινής ασφάλειας και της εξωτερικής πολιτικής που επαρκεί για την επίλυση των προβλημάτων. Ούτε στην πυρηνική κρίση του Ιράν, στη μεσογειακή πολιτική, στο ζήτημα του Καραμπάχ, ούτε στο ζήτημα Ισραήλ-Παλαιστίνης, η ΕΕ εμφανίστηκε ως αποτελεσματικός παράγοντας.
Αυτά τα θετικά σημάδια του αβέβαιου πολιτικού περιβάλλοντος και έρχονται έξω για να ανοίξουν την πόρτα στη διπλωματία της Τουρκίας στις Ηνωμένες Πολιτείες για έναν λόγο. Οι πολιτικές που επικεντρώθηκαν στον αντινακαρισμό δεν έφεραν κανένα όφελος στους παράγοντες που ακολούθησαν αυτές τις πολιτικές.
Συνοπτικά, οι Βρυξέλλες, οι οποίες ήθελαν να αναπτύξουν μια κοινή εξωτερική πολιτική μετά τη Συμφωνία του Μάαστριχτ, έπαυσαν παρά όλες τις αποφάσεις που έλαβε θεσμικά και δεν μπορούσαν να υπογραμμίσουν τη στρατηγική της αυτονομία και τη γραμμή εξωτερικής πολιτικής της ανεξάρτητα από τις ΗΠΑ. Έτσι, η διάθεση στις Βρυξέλλες αντικατοπτρίζει την επιθυμία για μια πιο λογική κυβέρνηση στις ΗΠΑ που δεν θα αγνοήσει τις επιθυμίες της ΕΕ. Για αυτόν τον λόγο, η νίκη του Τζο Μπάιντεν στις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ στις 3 Νοεμβρίου 2020 θεωρήθηκε σημαντική ευκαιρία για την ΕΕ. Ωστόσο, είναι άγνωστο πόσο αξιόπιστη είναι η υπόσχεση των Ηνωμένων Πολιτειών να επιστρέψουν στην παγκόσμια ηγεσία, καθώς η επιδρομή του Κογκρέσου στις 6 Ιανουαρίου κατέστησε σαφές τα προβλήματα που αντιμετωπίζει η κυβέρνηση Μπάιντεν και ο χωρισμός στις Ηνωμένες Πολιτείες. Σε τελική ανάλυση, οι Βρυξέλλες, οι οποίες δεν μπορούν να επιτύχουν την εναρμόνιση της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, αλλά δεν θέλουν να βάλουν όλα τα αυγά τους στο καλάθι των ΗΠΑ, χρειάζονται εφεδρικά σχέδια. Σε αυτό το σημείο τα οφέλη που θα φέρει την ομαλοποίηση των σχέσεων με την Τουρκία άρχισαν να συζητούνται ακόμη.
Είναι δυνατόν μια νέα σελίδα στις σχέσεις Τουρκίας-ΕΕ;
Αν και τα σκαμπανεβάσματα των σχέσεων Τουρκίας-ΕΕ προχωρούν ρυθμοί. Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια βλέπουμε ότι οι σχέσεις ΕΕ-Τουρκίας ορισμένων χωρών μελών της ΕΕ προσπάθησαν να γίνουν όμηροι. Η ελληνοκυπριακή διοίκηση (GCA) και η μαύρη προπαγάνδα της Ελλάδας εναντίον της Τουρκίας, στην πραγματικότητα αντιπολιτική έναντι της Τουρκίας στη Μεσόγειο και στο Αιγαίο Νότιο Λευκωσία και Αθήνα στοχεύει να ανοίξει χώρο στις μεγαλαλιστικές απαιτήσεις τους. Αυτή η προπαγάνδα υποστηρίχθηκε μερικές φορές από τη Macron Γαλλία και την Αυστρία για λαϊκιστικούς λόγους. Ωστόσο, η προσπάθεια να μετατραπούν οι μινιμαλιστικοί ισχυρισμοί της Αθήνας και της ελληνοκυπριακής διοίκησης σε πολιτική της Ένωσης κατηγορώντας την Άγκυρα ότι ακολουθεί επιθετική πολιτική δεν ήταν επιτυχής, όπως αποδεικνύεται από τις πρόσφατες συνόδους κορυφής και συναντήσεις της ΕΕ, μεγάλες και μικρές. Σε αυτό το σημείο, μπορούμε να πούμε ότι η Ένωση βρήκε μια ασαφή φόρμουλα. Από τη μία πλευρά, η Τουρκία και, ως εκ τούτου, η Τουρκική Δημοκρατία της Βόρειας Κύπρου (ΤΔΒΚ) για τα νόμιμα δικαιώματα στη Μεσόγειο που αντιμετωπίζουν πιο ευνοϊκές Ουγγαρία, Ισπανία, Ιταλία, Μάλτα και τους σημαντικότερους πρωταγωνιστές της ΕΕ όπως η Γερμανία, επιτρέπεται στην ΕΕ να επιβάλει κυρώσεις κατά της Τουρκίας Έδειξαν ότι δεν θα το πράξουν για διαφορετικούς λόγους κατά την περίοδο μεταξύ της Διάσκεψης Κορυφής των χωρών της Νότιας Ευρώπης των μελών της ΕΕ (Med 7) και της Διάσκεψης Κορυφής των Ηγετών της ΕΕ στις 10-11 Δεκεμβρίου. Από την άλλη πλευρά, τα νόμιμα δικαιώματα της Τουρκίας της ΕΕ για την Ελλάδα, περνώντας μπροστά από το θέμα από ηθοποιούς όπως η GCA, οι Βρυξέλλες θα προσφέρουν ένα νέο άνοιγμα λευκής σελίδας στις σχέσεις της Άγκυρας να μην κάνουν το τελικό βήμα και ένα είδος «εκτοπισμού» αγκάλιασε το πολιτική. Πράγματι, η σύνοδος κορυφής των ηγετών της ΕΕ που πραγματοποιήθηκε τον Δεκέμβριο ενημερώθηκε επίσης για μια πιθανή ιδέα να επιβληθούν κυρώσεις κατά της συνόδου κορυφής της Τουρκικής Ένωσης που θα συζητηθεί ξανά τον Μάρτιο.
Η ΕΕ έχει επίγνωση της μεταβαλλόμενης ατμόσφαιρας μπροστά, κάνοντας τη Γερμανία στην ΕΕ να ζητήσει διπλωματία, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας, της Ελλάδας, ο Γερμανός υπουργός Εξωτερικών Maas είναι πολύ σημαντικό να ανταποκριθεί στέλνοντας στην Άγκυρα.
Πρέπει να πούμε ότι αυτό το βήμα θα σπάσει τον φαύλο κύκλο που προέρχεται από την Τουρκία. Αξιωματούχοι της ΕΕ, οι οποίοι είχαν θετική προσδοκία στις διατλαντικές σχέσεις, αλλά συνειδητοποίησαν τις αβεβαιότητες που περιμένουν οι ΗΠΑ μετά την επιδρομή του Κογκρέσου στις 6 Ιανουαρίου, φαίνεται να εκμεταλλεύονται την ευκαιρία να απαντήσουν σε θετικές διπλωματικές εκκλήσεις της Άγκυρας. Τουλάχιστον αλλαγές στη ρητορική της ΕΕ εναντίον της Τουρκίας σε πολλές χώρες μας δείχνουν ότι η διπλωματία μπορεί να λειτουργήσει ανοιχτή γραμμή των σχέσεων ΕΕ-Τουρκίας της Άγκυρας. Ο Γάλλος πρόεδρος Εμμανουήλ Μακρόν Ο πρωθυπουργός της Τουρκίας Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν και η τελευταία επιστολή που έγραψε για να υποδηλώσουν ότι η ανάπτυξη των διμερών σχέσεων προάγει την αλλαγή.
Αυτά τα θετικά σημάδια του αβέβαιου πολιτικού περιβάλλοντος και έρχονται έξω για να ανοίξουν την πόρτα στη διπλωματία της Τουρκίας στις Ηνωμένες Πολιτείες για έναν λόγο. Οι πολιτικές που επικεντρώθηκαν στην αντιπολίτευση κατά της Άγκυρας δεν έφεραν κανένα όφελος στους παράγοντες που ακολούθησαν αυτές τις πολιτικές. Στην πραγματικότητα, ο κίνδυνος ριζοσπαστικοποίησης του πεδίου περιόρισε περαιτέρω τη δυνατότητα λήψης του Macron από τον Γάλλο λαό που αγωνιζόταν με οικονομικά και πανδημικά προβλήματα. Εν τω μεταξύ, η αδιαφορία της Άγκυρας για τις πρόσφατες προκλήσεις της Ελλάδας και η ιεράρχηση πολλαπλών κινήσεων διπλωματίας χωρίς να θίγονται τα δικαιώματά της στο Αιγαίο και στη Μεσόγειο έθεσε επίσης τους αντιπάλους της Άγκυρας στα χέρια της ΕΕ. Τις τελευταίες ημέρες ο Πρόεδρος πίσω από τα καυτά εισερχόμενα μηνύματα για την ΕΕ προς την Τουρκία, όπως δήλωσε επίσης ο Ερντογάν, «« Η δέσμευση της Άγκυρας στην Ανατολική Μεσόγειο από την ισχυρή βούληση, όπως αποκαλύπτεται στο κρίσιμο ζήτημα του Καραμπάχ, έγκειται στην επίδειξη σε ολόκληρο τον κόσμο ». Εν συντομία, ο σημαντικότερος παράγοντας που ωθεί τον διάλογο με την ΕΕ στην Τουρκία, η αποφασιστικότητα της Άγκυρας να παρατηρήσει ότι ήταν μια μεγάλη ισορροπία επιτραπέζιου τραπεζιού.
Η ΕΕ έχει επίγνωση της μεταβαλλόμενης ατμόσφαιρας μπροστά, κάνοντας τη Γερμανία στην ΕΕ να ζητήσει διπλωματία, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας, της Ελλάδας, ο Γερμανός υπουργός Εξωτερικών Heiko Maas είναι πολύ σημαντικό να ανταποκριθεί στέλνοντας στην Άγκυρα. Αυτό το βήμα δεν είναι αρκετό για να ανοίξει μια λευκή σελίδα με τον Πρόεδρο Ερντογάν να αναφέρεται επανειλημμένα ως «Η Ευρώπη χωρίς την Τουρκία, αν η Τουρκία στην Ευρώπη» είναι ένα στήριγμα για την πίστη. Ομοίως, στην ιστορική επίσκεψη του Υπουργού Εξωτερικών της 21ης Ιανουαρίου Mevlut Cavusoglu στις Βρυξέλλες πριν από τον Ύπατο Εκπρόσωπο της ΕΕ Josep Borrell, ανακοίνωσε ότι οι σχέσεις ΕΕ-Τουρκίας βρίσκονται σε καλύτερη κατάσταση σε σύγκριση με το περασμένο καλοκαίρι. Στα τέλη Ιανουαρίου, η αναμενόμενη Τουρκία από τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ουρσούλα φον ντερ Λέιν, με την Ελλάδα της 25ης Ιανουαρίου, αφού έλαβε την απόφαση επανέναρξης διερευνητικών συνομιλιών, δείχνει ότι η κινητικότητα των διπλωματικών οδών μεταξύ Βρυξελλών και Άγκυρας ανέκτησε ξανά.
Ωστόσο, αυτή η διπλωματία στις σχέσεις Τουρκίας-ΕΕ πέρα από την κίνηση Οι προσδοκίες της Άγκυρας είναι εξαιρετικά σαφείς για την έναρξη μιας νέας εποχής: η Τελωνειακή Ένωση να μεταρρυθμίσει τη βίζα για την αναγνώριση της ελευθερίας, την εκπλήρωση των συνθηκών προσφύγων και την Άγκυρα, μια διάσκεψη του εμπορευματοκιβωτίου που θα συζητηθεί στην Ανατολική Μεσόγειο θέματα αξιολόγησης της πρότασης.
Η ΕΕ χρειάζεται μια ιστορία επιτυχίας
Σε αυτό το στάδιο, κανείς δεν αναμένει ότι τα προβλήματα που έχουν βαθιά ριζωθεί μεταξύ των δύο μερών θα επιλυθούν ταυτόχρονα. Αυτό ισχύει παρά την επιθυμία της ΕΕ προς την Τουρκία να καταλάβει επιτέλους το γεγονός ότι είναι απαραίτητο για την ασφάλειά τους. Είναι ένα γεγονός που δεν μπορεί να συλλάβει την αρμονία μεταξύ τους στην κοινή εξωτερική πολιτική, αφήνοντας τώρα τις αντι-Τουρκικές πολιτικές της Ελλάδας και οι υποστηρικτές της ΕΕ μας κάνουν να ελπίζουμε και φυσικά ενθαρρύνει την πρωτοβουλία να μας καθιερώσει σύμφωνα με νέος διάλογος με την Άγκυρα, Βρυξέλλες. Φυσικά, είναι γνωστό ότι υπάρχει μια ομάδα χωρών εντός της ΕΕ, ειδικά η Ελλάδα, που θέλουν να σαμποτάρουν αυτή τη γραμμή. Πράγματι, μια πραγματική εξερευνητική Αθήνα για το περιεχόμενο των συνομιλιών που θέλουν ήδη να αναγκάσουν την υπομονή της Τουρκίας. Ωστόσο, η Άγκυρα, τώρα πολύ σταθερή στο έδαφος, έχει ήδη αναλάβει δράση για να δημιουργήσει έναν νέο διάλογο με την ΕΕ στο πλαίσιο της ίσης κυριαρχίας. Ας ελπίσουμε ότι οι Βρυξέλλες, των οποίων τα όνειρα για τη στρατηγική αυτονομία ανέκαθεν αναβλήθηκαν, μπορούν να επωφεληθούν από αυτό το νέο παράθυρο ευκαιριών, και τουλάχιστον μια διαδικασία που μπορεί να παράγει αποτελεσματικά και θετικά αποτελέσματα σε επίπεδο περιφερειακών πολιτικών. Όσο η αβεβαιότητα στις Ηνωμένες Πολιτείες μέσω μιας τόσο επιτυχημένης ιστορίας της ΕΕ να δηλώσει την ύπαρξή της περισσότερο από ό, τι χρειάζεται η Τουρκία.
[Prof. Dr. Nurşin A. Güney/Nişantaşı Üniversitesi İİSBF Uluslararası İlişkiler Bölümü Öğretim Üyesi]