Η σύγκρουση μεταξύ Τιγκράι και Αιθιοπίας θα μπορούσε να προκαλέσει ρήξεις με άλλες αφρικανικές περιοχές. Η εμπειρία της αλήθειας και της συμφιλίωσης του Καναδά θα μπορούσε να βοηθήσει.
Η σύγκρουση μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης της Αιθιοπίας και μιας ομάδας από τη βόρεια πολιτεία του Τιγκράι έληξε σύμφωνα με την κυβέρνηση της Αιθιοπίας. Η άποψη ορισμένων αναλυτών είναι ότι σε αυτήν τη φάση μετά τη σύγκρουση, εξακολουθούν να υπάρχουν κίνδυνοι εξέγερσης από τις περιφερειακές περιοχές του Τιγκράι. Αντί για οποιαδήποτε οργανωμένη ένοπλη σύγκρουση, ή ένοπλη ανασυγκρότηση από το Μέτωπο Απελευθέρωσης του Λαϊκού Τίγκρα (TPLF), το πιο πιθανό αποτέλεσμα είναι η συνεχιζόμενη σποραδική βία που οδηγεί σε καθυστερημένες ομοσπονδιακές εκλογές στην Αιθιοπία, που έχουν προγραμματιστεί για τον Ιούνιο του 2021.
Η Αιθιοπία είναι σημαντικός παίκτης στο μέλλον της Αφρικής. Ο Καναδάς πρέπει να υποστηρίξει τις προσπάθειές του για περιορισμό της περαιτέρω βίας λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία του σε άλλες παρόμοιες διεθνείς προκλήσεις. Μετά την πρόσφατη συνεργασία του με την Αιθιοπία μετά την επίσκεψη του Πρωθυπουργού Justin Trudeau στην Αντίς Αμπέμπα το 2020, ήρθε η ώρα για τον Καναδά να χρησιμοποιήσει την εμπειρία του για την υποστήριξη της ειρήνης και της προόδου στην Αιθιοπία, και σε ολόκληρη την αφρικανική ήπειρο γενικότερα.
Οι συνοριακές εντάσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν άλλες χώρες σε διαμάχη
Μεγαλύτερη ανησυχία για την επίλυση των συγκρούσεων στο Τιγκράι είναι οι πρόσφατες συνοριακές εντάσεις μεταξύ Αιθιοπίας και γειτονικού Σουδάν σχετικά με τη γη που εδώ και καιρό κατοικούνται από Αιθιοπικούς αγρότες στην αγροτική περιοχή του al-Fashqua. Αν και τα ακριβή σύνορα σε αυτόν τον τομέα αμφισβητήθηκαν ειρηνικά από τις διαπραγματεύσεις Αιθιοπίας-Βρετανίας 1896-1902, διαφορετικά οι εγκληματικές σχέσεις μεταξύ των δύο συμμαχικών χωρών φαίνεται τώρα απειλητικές.
Οποιαδήποτε νέα εχθρότητα του Σουδάν προς την παραμεθόρια περιοχή της Αιθιοπίας θα μπορούσε να αναγκάσει τον πρωθυπουργό της Αιθιοπίας Abiy Ahmed να ενεργήσει στρατιωτικά. Αυτό με τη σειρά του θα μπορούσε να ωθήσει την Αίγυπτο να συμμετάσχει για να προστατεύσει τα συμφέροντά της έναντι του Αιθιοπικού φράγματος Grand Renaissance. Το φράγμα αντλεί από τον ποταμό Abay ή τον Μπλε Νείλο, που είναι ο κύριος παραπόταμος του ποταμού Νείλου, από τον οποίο εξαρτάται η Αίγυπτος. Οι αυξημένες εντάσεις Αιθιοπίας-Σουδάν και η προοπτική της Αιγύπτου να υποστηρίξει τη θέση του Σουδάν, κινδυνεύει να μεγεθύνει την περιφερειακή αστάθεια. Το να γίνουν αυτές οι εντάσεις ένα διεθνές ζήτημα θα περιπλέξει περαιτέρω τα ζητήματα για τον πρωθυπουργό Αχμέντ, και ενδεχομένως να υπονομεύσει και να αποσπάσει την προσοχή από τις επείγουσες εσωτερικές διαδικασίες επούλωσης και ανοικοδόμησης στο Tigray.
Η διεθνοποίηση των εντάσεων Σουδάν-Αιθιοπίας θα μπορούσε να επαναπροσδιορίσει τα συμφέροντα ορισμένων ομάδων και να δημιουργήσει ευρύτερες εσωτερικές ρωγμές σε μια ήδη αμφισβητούμενη ομοσπονδιακή ρύθμιση στην Αιθιοπία. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η διεθνής κοινότητα πρέπει να διατηρήσει μπροστά και να επικεντρώσει τη διαδικασία οικοδόμησης της ειρήνης στο Tigray – η οποία απαιτεί την εμπιστοσύνη και τη δέσμευση του λαού Tigrayan.
Οι στενοί εταίροι της Αιθιοπίας ανησυχούν για τη σύγκρουση, η οποία περιορίζει τυχόν άνευ όρων προσφορές βοήθειας. Οι απενεργοποιημένες επικοινωνίες δικτύου και η έλλειψη πρόσβασης στην περιοχή διένεξης έχουν περιορίσει αξιόπιστες και επαληθευμένες αναλύσεις κατάστασης. Αυτό υποδηλώνει ότι ένα ευρύ φάσμα αντιλήψεων θα μπορούσε να επηρεάσει τη διεθνή θέση για τη σύγκρουση. Οι διεθνείς ανησυχίες περιλαμβάνουν τον ρόλο της Ερυθραίας, η οποία γειτνιάζει με την Τίγκι στα βόρεια της, και την Περιφέρεια της Αμχάρα της Αιθιοπίας, γειτονικά προς το νότο, στη σύγκρουση · συλλήψεις και κρατήσεις των μέσων ενημέρωσης; και ζητήματα που αφορούν την ανθρωπιστική πρόσβαση και τα φερόμενα ατυχήματα. Το γεγονός ότι ορισμένοι οργανισμοί υπεράσπισης και διεθνείς φορείς με έδρα την Αιθιοπία δεν θεωρούνται απαλλαγμένοι από προκατάληψη, αποκρύπτει περαιτέρω τη σαφήνεια γύρω από την κατάσταση.
Διάλογος μετά τη σύγκρουση και περιφερειακές δομές ασφάλειας
Για να επουλωθούν από το παρελθόν, πρέπει να υπάρξει ένας διάλογος μετά τη σύγκρουση, ο οποίος θα λαμβάνει υπόψη τα διδάγματα από προηγούμενες επιτροπές αλήθειας και συμφιλίωσης που πραγματοποιήθηκαν σε άλλες χώρες. Στην Αιθιοπία υπήρχε πάντοτε ένας ευρύτερος εθνικός διάλογος, αλλά επειδή υπήρξε τόσο μεγάλη διαμάχη σχετικά με τα γεγονότα της σύγκρουσης, αυτή η διαδικασία διαλόγου μπορεί να αμφισβητηθεί. Σε ένα βαθμό, αυτό είναι κατανοητό σε ένα διαφορετικό και εσωτερικά ανταγωνιστικό, εθνοτικό φεντεραλιστικό σύστημα που αφήνει ελάχιστα, εάν υπάρχουν, περιθώρια για αντιληπτή αμεροληψία και ανεξαρτησία, ιδίως με εννέα περιφερειακά εθνικά κράτη και δύο ομοσπονδιακά διοικούμενες πόλεις-κράτη. Ωστόσο, θα είναι απαραίτητο να αποδειχθεί η αλήθεια σχετικά με τα γεγονότα της σύγκρουσης, προκειμένου να περάσει από τη διαδικασία του εθνικού διαλόγου που η κυβέρνηση επιδιώκει να διευκολύνει.
Αλλά ακόμη και αν οι λεπτομέρειες γύρω από τη σύγκρουση έχουν καθοριστεί και συμφωνηθεί, η πρόκληση γίνεται τότε η μεταρρύθμιση των περιφερειακών δομών ασφαλείας. Εάν αυτό δεν αντιμετωπιστεί παράλληλα με τις διαδικασίες διαλόγου, η διακυβέρνηση και η εθνική σταθερότητα θα συνεχίσουν να υπονομεύονται.
Ενώ το σύνταγμα επιτρέπει τη δημιουργία περιφερειακών δυνάμεων ασφαλείας για την προστασία των συμφερόντων των περιφερειακών κρατών, η σχετική δύναμη αυτών των δυνάμεων ασφαλείας έχει ενισχυθεί με την πάροδο των ετών σε επίπεδα και συμπεριφορές πέρα από το πεδίο εφαρμογής του συντάγματος. Αυτές οι δυνάμεις της περιφερειακής πολιτοφυλακής έχουν συμπεριλάβει μια ικανότητα «ειδικής δύναμης» του Liyu Hail η οποία, όπως και η ευρύτερη περιφερειακή δύναμη, ευθύνεται απευθείας στον περιφερειακό πρόεδρο.
Το προηγούμενο για αυτήν την παραστρατιωτική πτέρυγα «Liyu» τέθηκε στο ανατολικό Σομαλικό περιφερειακό κράτος της Αιθιοπίας. Δημιουργήθηκε αρχικά για να υπερασπιστεί την περιοχή ενάντια στην απειλή μιας εξέγερσης του Εθνικού Απελευθερωτικού Μετώπου του Ογκάντεν, η χαλαρά δομημένη δύναμη στη συνέχεια διέπραξε σοβαρές θηριωδίες και παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αυτή η ιδέα του Liyu για αστυνόμευση αντιγράφηκε στις περιφερειακές πολιτείες Oromia και Amhara και συνέχισε να αυξάνεται με την ιδιότητα μετά την εξουσία του πρωθυπουργού Abiy.
Η περιφερειακή αρχιτεκτονική ασφάλειας της Tigray δεν αποτελεί εξαίρεση σε αυτήν την εγκατάσταση. Ήταν ήδη αρκετά επεκτατικό λόγω του ηγετικού ρόλου της βόρειας περιοχής στη στήριξη της ένοπλης εξέγερσης η οποία, το 1991, ανέτρεψε τη στρατιωτική δικτατορία του Derg. Η Tigray αύξησε περαιτέρω την στρατιωτική της ικανότητα μετά από αναγκαστικές και εθελοντικές συνταξιοδοτήσεις του 2018 ανώτερων αξιωματικών του Tigrayan των εθνικών αμυντικών δυνάμεων, οι οποίες έφεραν μια εισροή έμπειρων και πεπειραμένων επιχειρησιακών ηγετών πίσω στην περιοχή.
Απαιτείται επίσης αλήθεια και σαφήνεια σε ζητήματα που αφορούν τις περιφερειακές δομές ασφάλειας, όχι μόνο στο Τιγκράι αλλά και σε άλλες περιοχές με μεγάλη συγκέντρωση πολιτοφυλακών. Μια πρόσφατα μεταρρυθμισμένη νομική διακήρυξη που περιορίζει την ανάπτυξη ομάδων της κοινωνίας των πολιτών που ενδιαφέρονται για μελέτες ασφάλειας, από το 1991, περιόρισε χρήσιμα εθνικά δεδομένα για αυτό το ζήτημα.
Υπάρχει αμφισημία σχετικά με τον αριθμό των ορκωμένων μελών περιφερειακών και ειδικών δυνάμεων, τους τύπους όπλων που μπορούν να χρησιμοποιήσουν και τις συνθήκες υπό τις οποίες μπορεί να αναπτυχθεί δύναμη. Η προοπτική για μελλοντικές περιφερειακές-ομοσπονδιακές εντάσεις θα αυξηθεί μόνο εάν διατηρηθούν οι περιφερειακές πολιτοφυλακές και οι ειδικές δυνάμεις, με διαφορετικές αρμοδιότητες από τις ομοσπονδιακές δυνάμεις. Η σαφήνεια γύρω από αυτά τα ζητήματα είναι ιδιαίτερα σημαντική για ένα πλουραλιστικό δημοκρατικό ομοσπονδιακό σύστημα, το οποίο θα μπορούσε να επωφεληθεί από διαφορετικές πολιτικές κομματικές σχέσεις που συνυπάρχουν μεταξύ περιφερειακών και ομοσπονδιακών δικαιοδοσιών στο μέλλον.
Η κυβέρνηση της Αιθιοπίας θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να καλέσει έναν σεβαστό, ανεξάρτητο και αμερόληπτο κριτή να βοηθήσει στον διάλογο και τις στρατηγικές επικοινωνίες μετά τη σύγκρουση. Αυτό θα προσθέσει νομιμότητα στις εκθέσεις της χώρας για βασικά ζητήματα – σαφήνεια που είναι ζωτικής σημασίας για τη σχέση μεταξύ του πληθυσμού της Τιγκραΐας και της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Πάρα πολύ το επίκεντρο της ομοσπονδιακής κυβέρνησης είναι η καταπολέμηση της πυρκαγιάς λιγότερο από τεκμηριωμένους ισχυρισμούς, οι οποίοι νομιμοποιούν μόνο τους ισχυρισμούς και αμβλύνουν την πρόοδο που απαιτείται για τις βασικές προτεραιότητες της θεραπείας και της συμφιλίωσης.
Βάσει της άποψης ότι η εξωτερική διαμεσολάβηση δεν ήταν ούτε επιθυμητή ούτε κατάλληλη, η κυβέρνηση της Αιθιοπίας απέρριψε τον αυθαίρετο διορισμό τριών πρώην προέδρων ως διαμεσολαβητών. Η κυβέρνηση ξεκίνησε έναν ευρύτερο εθνικό διάλογο με τη συμμετοχή μιας Επιτροπής Συμφιλίωσης και μιας ανεξάρτητης επιτροπής διαμεσολαβητών. Είναι απαραίτητη η ανεξάρτητη κρίση για την επαλήθευση των εικαζόμενων γεγονότων από τη σύγκρουση στο Tigray για να προσελκύσουμε αυτήν τη διαδικασία διαλόγου.
Σχέδιο από διεθνή μαθήματα που αντλήθηκαν
Υπάρχει μια μακρά ιστορία επιτρόπων αλήθειας και συμφιλίωσης στη Νότια Αφρική, την Αυστραλία και τον Καναδά. Στη Νότια Αφρική, η διαδικασία περιελάμβανε τη δημιουργία ενός φόρουμ όπου τα θύματα και οι δράστες μπορούσαν να καταθέσουν χωρίς φόβο δίωξης για τη σκληρότητα του Απαρτχάιντ. Στον Καναδά, η διαδικασία ξεκίνησε από τον πρωθυπουργό Stephen Harper μετά την απολογία του προς τους αυτόχθονες πληθυσμούς για τη σκληρότητα και το τραύμα των σχολείων κατοικιών. Η διαδικασία βοήθησε στην εδραίωση της αλήθειας και στη βάση για αποζημιώσεις επιζώντων. Η έλλειψη κοινής «αλήθειας» στην Αιθιοπία μεταξύ ορισμένων ομάδων δημιουργεί την ανάγκη για προμήθεια. Η επιτροπή θα διερευνήσει τις θεμιτές ανησυχίες που μπορεί να έχουν οι μετριοπαθείς και μη βίαιοι Τιγκράινοι, επιτρέποντας στην κυβέρνηση του Abiy να σημειώσει πρόοδο προς την ενίσχυση της αιθιοπικής ομοσπονδίας.
Μια επιτροπή θα μπορούσε να προσδιορίσει τη φύση της αποστολής της και τα ερωτήματα που θα εξετάσει πριν προετοιμάσει τις συστάσεις της. Δύο συμπρόεδροι, ίσως μια εξέχουσα και σεβαστή ακαδημαϊκή ή δικαστική προσωπικότητα της Αιθιοπίας, η οποία γνώριζε τις μοναδικές δομές του φεντεραλισμού της Αιθιοπίας, και ένα εξωτερικό εξέχον άτομο, θα μπορούσαν – μαζί με τους περιφερειακούς θρησκευτικούς και παραδοσιακούς ηγέτες – να επιβλέψουν τη συλλογή δεδομένων, την επεξεργασία δεδομένων και επόμενος διάλογος σχετικά με ζητήματα που σχετίζονται με συγκρούσεις.
Η συμβολή του Καναδά στην Ανεξάρτητη Διεθνή Επιτροπή για τον παροπλισμό παραστρατιωτικών όπλων, στο πλαίσιο της ειρηνευτικής διαδικασίας της Βόρειας Ιρλανδίας, έχει σημασία για την παρούσα πρόταση. Ο πρώην επικεφαλής του αμυντικού προσωπικού, John de Chastelain, υποστηριζόμενος από αξιόπιστους φινλανδούς και αμερικανούς αντιπροσώπους, επελέγη για την προεδρία της επιτροπής. Ο διορισμός καθολικού επισκόπου για να συνεργαστεί με τον στρατηγό Chastelain ως συμπρόεδρο της επιτροπής αντιστοιχεί στον αναπόσπαστο ρόλο των παραδοσιακών και θρησκευτικών ηγετών στην υποστήριξη της παράδοσης επίλυσης συγκρούσεων της Αιθιοπίας.
Ένας ενεργός ή συνταξιούχος στρατιωτικός ηγέτης μπορεί να είναι μια καλή επιλογή για τη συμπροεδρία της επιτροπής της Αιθιοπίας, λόγω της αμερόληπτης φύσης του στρατού. Ένας τέτοιος ηγέτης θα έδινε γνώση και διορατικότητα κατά την ανάπτυξη μιας εφαρμόσιμης λύσης για τις περιφερειακές δομές ασφάλειας της Αιθιοπίας.
Έχει σημασία η γνώση της χώρας, η ομοσπονδιακή δυναμική της, καθώς και η εμπειρία με τους κατοίκους του Τιγκράι. Ένα αξιόπιστο άτομο που υπηρέτησε με την αποστολή του ΟΗΕ στην Ερυθραία και την Αιθιοπία (UNMEE) μετά τη σύγκρουση Αιθιοπίας-Ερυθραίας 1998-2000 θα μπορούσε να έχει αξία. Ο Καναδάς έπαιξε πολύ θετικό ρόλο σε αυτήν την αποστολή του ΟΗΕ.
Για τον Καναδά, πέρα από την έμμεση αξία της στήριξης του δημοκρατικού φεντεραλισμού στην Αιθιοπία, και συμβάλλοντας στην ειρήνη, τη σταθερότητα και τις ευκαιρίες σε ολόκληρη την αφρικανική ήπειρο, υπάρχει μια ευκαιρία να κάνουμε πραγματική την υποτιθέμενη παγκόσμια δέσμευση που υπονοείται στον «Καναδά είναι πίσω“ σύνθημα. Η εξωτερική πολιτική αφορά τις αρχές, τις αξίες και τα συμφέροντα, και πόσο ικανά μια κυβέρνηση τις προωθεί σε σύνθετα παγκόσμια πλαίσια. Με τα πρόσφατα γεγονότα στις Ηνωμένες Πολιτείες να επηρεάζουν την αντίληψη για τα ίδια κεφάλαια μαλακής ισχύος, ο Καναδάς δεν πρέπει να μειώσει τη δική του προβολή μαλακής ισχύος – κάτι που υποστηρίζεται από μια ισχυρή δέσμευση για δημοκρατικούς κανόνες.
Ο αντίκτυπος του Καναδά στο παρελθόν – στην Κύπρο, στη Μέση Ανατολή και στο Σουέζ, στη Σρι Λάνκα, στη Βοσνία, στο τέλος του Απαρτχάιντ στη Νότια Αφρική – ήταν πραγματικός επειδή οι Καναδοί ηγέτες και διπλωμάτες ασχολούνται με καταστάσεις όπου ο Καναδάς μπορεί να διαδραματίσει εποικοδομητικό ρόλο .
Η Αιθιοπία παίζει σημαντικό ρόλο στο μέλλον της Αφρικής. Η νόμιμη προσπάθειά της να αντιμετωπίσει, αυτό που φαίνεται να ήταν, μια απόπειρα ένοπλης επίθεσης από ορισμένα στοιχεία του TPLF, θα μπορούσε να επωφεληθεί από την υποστήριξη και τη συμμετοχή του Καναδά. Ο Καναδάς έχει πραγματική εμπειρία σε παρόμοια πλαίσια σε άλλες διεθνείς προκλήσεις. Είναι καιρός να προσφέρουμε αυτήν την εμπειρία για την υποστήριξη ειρηνικής επίλυσης, συμβιβασμού και προόδου στην Αιθιοπία.
Φωτογραφία: Ο πρωθυπουργός Justin Trudeau, αριστερά και ο πρωθυπουργός της Αιθιοπίας Abiy Ahmed, δεξιά, περπατούν μαζί στο πρόσφατα ανοιχτό «Unity Park», το οποίο διαθέτει ζωολογικό κήπο, μουσείο, παλάτι, παιδική χαρά και καταπράσινες περιοχές, στην πρωτεύουσα Αντίς Αμπέμπα, Αιθιοπία , στις 8 Φεβρουαρίου 2020. (AP Photo / Mulugeta Ayene)