Αυτό είναι το δεύτερο μέρος μιας σειράς που διερευνά τις γεωπολιτικές φιλοδοξίες της Τουρκίας. Το πρώτο μέρος της σειράς είναι Το υπέροχο παιχνίδι του Ερντογάν: Στρατιώτες, κατάσκοποι και η εξουσία της Τουρκίας για εξουσία
Ο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν σχεδόν έφυγε από την ΕΕ προτού αρχίσει επίσημα η προσπάθεια ένταξης της Τουρκίας.
Στις Βρυξέλλες για απόφαση κορυφής της ΕΕ για το αν θα ξεκινήσουν ενταξιακές συνομιλίες με τη χώρα του, ο πρόεδρος της Τουρκίας εξαγριώθηκε με τις προϋποθέσεις. «Έλαβα ένα μήνυμα ότι είχε στείλει λέξη στο αεροδρόμιο:« ξεκινήστε τους κινητήρες, πηγαίνουμε σπίτι », θυμάται ο Peter Westmacott του αγώνα του Δεκεμβρίου 2004, στην οποία παρευρέθηκε ως Βρετανός πρέσβης στην Άγκυρα. Θυμάται ξέφρενες προσπάθειες που αφορούσαν τον Τόνι Μπλερ, τότε πρωθυπουργό του Ηνωμένου Βασιλείου, να «ξεπεράσει» τη διαμάχη. Οι Ευρωπαίοι κατάφεραν να μετριάσουν τις ανησυχίες του Τούρκου ηγέτη και μέσα σε ένα χρόνο άρχισαν οι διαπραγματεύσεις.
Περισσότερο από μισή δεκαετία αργότερα, η Τουρκία του κ. Ερντογάν απέχει περισσότερο από ποτέ από την ένταξή της στην ΕΕ. Αφού οι αρχηγοί του μπλοκ διέταξαν τον περασμένο μήνα την προετοιμασία νέων κυρώσεων εναντίον της Άγκυρας για μια διαμάχη στη Μεσόγειο, οι σχέσεις έχουν καταλήξει σε μια βαθύτερη κρίση, χωρίς ένα προφανές σχέδιο για τον τρόπο αναβίωσής τους.
Η κλιμάκωση των διαφορών σε τομείς από τα ανθρώπινα δικαιώματα έως τους θαλάσσιους ισχυρισμούς προκάλεσε φόβους σύγκρουσης και κατέστρεψε την εμπιστοσύνη πολλών ευρωπαϊκών χωρών και αξιωματούχων των Βρυξελλών στον νοτιοανατολικό γείτονά τους. Ταυτόχρονα, οι αμοιβαίες εξαρτήσεις σε τομείς όπως το εμπόριο, η μετανάστευση και η αντιτρομοκρατία σημαίνουν ότι καμία πλευρά δεν είναι ακόμη έτοιμη για μια πλήρη ρήξη – αφήνοντας και τους δύο κολλημένους σε μια οδυνηρή αγκαλιά.
Μετά από χρόνια μιας ad hoc προσέγγισης, οι Ευρωπαίοι ηγέτες πρόκειται να πραγματοποιήσουν συνομιλίες τον Μάρτιο για τη στρατηγική τους για την Τουρκία, συμπεριλαμβανομένων νέων κυρώσεων.
«Όλη η σχέση απαιτεί εκσυγχρονισμό», δήλωσε ο Ilke Toygur, αναλυτής στο Γερμανικό Ινστιτούτο Διεθνών και Ασφάλειας και στο Ισπανικό Elcano Royal Institute, για την επιδείνωση των δεσμών ΕΕ-Τουρκίας. “Το ζήτημα είναι, κανείς δεν έχει αναπτύξει ένα σχέδιο Β.”
Ο κ. Ερντογάν έχει μετατοπιστεί σε πιο συμφιλιωτικό τόνο τις τελευταίες εβδομάδες, εν μέρει για να προσελκύσει ξένο κεφάλαιο για να στηρίξει την ασθένεια του έθνους του. Την Τρίτη, ο Τούρκος πρόεδρος χρησιμοποίησε συνάντηση με πρεσβευτές της ΕΕ για να χαιρετίσει σχέδια για ανανεωμένες συνομιλίες με την Ελλάδα και είπε ότι ήθελε να δημιουργήσει μια «θετική ατζέντα» στις σχέσεις της Τουρκίας με τις Βρυξέλλες.
Όμως, πολλοί διπλωμάτες της ΕΕ, σημαδεμένοι από πολλά χρόνια, είναι σκεπτικοί για μια βαθιά αλλαγή στη σχέση. Κάποιος είπε ότι περίμενε την πιο επιθετική προσέγγιση του Τούρκου Προέδρου να «επανεμφανιστεί πριν από τον Μάρτιο», όταν οι ηγέτες της ΕΕ αποφασίσουν για τις σκληρότερες οικονομικές κυρώσεις που έχουν αποφύγει εδώ και καιρό λόγω των οικονομικών δεινών της Τουρκίας.
«Η παράξενη αλλά άψογη λογική ήταν:« μην κλωτσείς τον άντρα ενώ είναι κάτω, γιατί μπορεί να κάνει ακόμη πιο τρελά πράγματα », είπε ο διπλωμάτης. «Δεν έχουμε αντιμετωπίσει ποτέ τα διαρθρωτικά ζητήματα και είπαμε στον Ερντογάν:« Εάν συνεχίζετε να συμπεριφέρεστε έτσι, θα υπάρξουν οικονομικές συνέπειες ».
Γεμάτο από την αρχή
Η σχέση της ΕΕ με την Τουρκία κατά την εποχή του Ερντογάν ήταν πάντα περίπλοκη – και μερικές φορές αντιφατική.
Η πρόοδος του 2004 για να γίνει υποψήφια ένταξη η Άγκυρα πραγματοποιήθηκε στη σκιά της τουρκικής δυστυχίας με την ένταξη της Κύπρου στο μπλοκ νωρίτερα εκείνο το έτος. Το νησί της Μεσογείου επετράπη να ενταχθεί, παρόλο που το βόρειο τμήμα του βρίσκεται υπό στρατιωτική κατοχή δεκαετίας από την Τουρκία που καμία άλλη χώρα δεν αναγνωρίζει. Οι συνομιλίες για την επίλυση του λεγόμενου κυπριακού ζητήματος έχουν επανειλημμένα βρεθεί, πιο πρόσφατα το 2017.
Ωστόσο, τα αμοιβαία οικονομικά αξιοθέατα μεταξύ της ΕΕ και της Άγκυρας είναι επίσης προφανή – και αντικατοπτρίζονται σε μια τελωνειακή ένωση μεταξύ των δύο που έγινε 25 ετών τον περασμένο μήνα. Η Τουρκία ήταν ο πέμπτος μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της ΕΕ, εξαγωγική αγορά και πάροχος εισαγωγών το 2019, σύμφωνα με επίσημα στοιχεία του μπλοκ. Η ΕΕ είναι ο νούμερο ένα εταίρος εισαγωγών και εξαγωγών της Τουρκίας, καθώς και η μεγαλύτερη πηγή εσωτερικών επενδύσεων.
Οι δεσμοί μεταξύ των δύο δυνάμεων ενισχύθηκαν από την περιφερειακή αναταραχή. Η Τουρκία έχει γίνει ένας σημαντικός εταίρος στην αντιτρομοκρατική συνεργασία, ιδίως επειδή αποτελεί τον κύριο αγωγό για τους μαχητές της Isis από την Ευρώπη να μετακινούνται μέσα και έξω από τη Συρία και το Ιράκ.
Η άφιξη περισσότερων από 1 εκατομμυρίου μεταναστών στην ΕΕ το 2015 πρόσθεσε μια άλλη διάσταση στους δεσμούς μεταξύ του μπλοκ και της Άγκυρας. Οι δύο συμφώνησαν μια συμφωνία τον Μάρτιο του 2016, σύμφωνα με την οποία οι Ευρωπαίοι συμφώνησαν να πληρώσουν στην Τουρκία δισεκατομμύρια ευρώ για να φιλοξενήσουν πρόσφυγες σε αντάλλαγμα για την επιστροφή μεταναστών που είχαν ταξιδέψει από την επικράτειά της στα ελληνικά νησιά.
Μια νέα διαμάχη για τη μετανάστευση πέρυσι κάλυψε τη σημασία της Τουρκίας για την ΕΕ και την τριβή μεταξύ τους. Χιλιάδες μετανάστες ταξίδεψαν στα σύνορα με την Ελλάδα τον Μάρτιο αφού ο κ. Ερντογάν ακολούθησε μια απειλή για «άνοιγμα των πυλών» στους πρόσφυγες.
«Εάν ο Ερντογάν πραγματικά ήθελε, θα μπορούσε να κάνει περισσότερα [than he did then]Παραδέχτηκε ένας Ευρωπαίος διπλωμάτης. «Όλοι γνωρίζουμε πολύ καλά αυτό. Η ευρωπαϊκή κοινή γνώμη είναι πολύ ευαίσθητη σε αυτό το θέμα και ο Ερντογάν το γνωρίζει αυτό. ”
Συγκρούσεις, κατάσκοποι και πληρεξούσιοι
Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν επίσης συγκρούσει με τον Τούρκο ηγέτη, ιδιαίτερα μετά την απόπειρα πραξικοπήματος κατά του 2016 εναντίον του. Ο κ. Ερντογάν ήταν εξοργισμένος από αυτό που θεώρησε ως ανεπαρκή ευρωπαϊκή καταδίκη του putch, το οποίο άφησε 250 ανθρώπους νεκρούς.
Το 2017, οι Κάτω Χώρες απαγόρευσαν τον Τούρκο υπουργό Εξωτερικών και απέδιωξαν έναν άλλο υπουργό από τη χώρα, αφού προσπάθησαν να κάνουν εκστρατεία στο ολλανδικό έδαφος για ένα συνταγματικό δημοψήφισμα που λαμβάνει χώρα στο σπίτι. Η Τουρκία συνέλαβε πολίτες και διπλούς υπηκόους από τη Γερμανία – συμπεριλαμβανομένου ενός δημοσιογράφου Die Welt – καθώς και από την Ολλανδία, το Βέλγιο και την Αυστρία ως μέρος μιας τεράστιας καταστολής που ακολούθησε το αποτυχημένο πραξικόπημα. Αρκετές ευρωπαϊκές χώρες εξέφρασαν ανησυχία για τη δραστηριότητα της υπηρεσίας πληροφοριών της Τουρκίας στο έδαφός τους και τη χρήση κρατικών εκπαιδευμένων Τούρκων ιμάμη για κατασκοπεία της διασποράς.
Τον τελευταίο καιρό η Γαλλία έχει αναδειχθεί ως ο κύριος ανταγωνιστής της Τουρκίας στην ΕΕ, καταγγέλλοντας τις δραστηριότητες της Άγκυρας σε συγκρούσεις από τη Βόρεια Αφρική έως το Ναγκόρνο-Καραμπάχ. Ο Πρόεδρος Εμμανουήλ Μακρόν θρήνησε το 2019 ότι το ΝΑΤΟ υπέφερε «εγκεφαλικό θάνατο» λόγω της αποτυχίας της Τουρκίας να συμβουλευτεί τα μέλη της συμμαχίας της πριν ξεκινήσει μια μεγάλη στρατιωτική επιχείρηση στη βόρεια Συρία.
Ο κ. Macron κατηγόρησε επίσης την Τουρκία για «εγκληματική» συμπεριφορά στον εμφύλιο πόλεμο της Λιβύης, όπου η Άγκυρα έστειλε όπλα και μαχητές της Συρίας για να υποστηρίξει την αναγνωρισμένη από τον ΟΗΕ κυβέρνηση στην Τρίπολη. Η Γαλλία υπήρξε υποστηρικτής, τουλάχιστον πολιτικά, του αποστάτη στρατηγού Khalifa Haftar, ο οποίος πυροδότησε εμφύλιο πόλεμο ξεκινώντας μια επίθεση εναντίον της κυβέρνησης της Τρίπολης το 2019. Εν τω μεταξύ, ο κ. Ερντογάν έχει προσβάλει τον κ. Macron και ζήτησε μποϊκοτάζ των γαλλικών προϊόντων για την απάντηση του Παρισιού σε θανατηφόρες ισλαμιστικές τρομοκρατικές επιθέσεις στη Γαλλία πέρυσι.
Ο κίνδυνος σκληρότερων μέτρων
Το πιο πιεστικό δίλημμα της ΕΕ είναι εάν θα αναλάβει αυστηρότερη δράση για την τουρκική εξερεύνηση ενέργειας στα αμφισβητούμενα ύδατα της Μεσογείου. Η Κύπρος, η Ελλάδα και οι σύμμαχοί τους έχουν πιέσει μέχρι στιγμής να επιταχυνθούν σημαντικά οι μέτριες κυρώσεις.
Ωστόσο, πολλές ευρωπαϊκές χώρες παραμένουν δύσπιστες για μια πιο σκληρή απάντηση. Ακόμη και το κύριο κόμμα της Τουρκικής αντιπολίτευσης, το Ρεπουμπλικανικό Λαϊκό κόμμα, προειδοποίησε εναντίον του.
Ο Unal Cevikoz, σύμβουλος εξωτερικής πολιτικής για τον αρχηγό του κόμματος, υποστήριξε ότι οι Βρυξέλλες έπρεπε να είχαν ενεργήσει «πολύ νωρίτερα, όχι στο επίπεδο των κυρώσεων αλλά για να δώσουν κάποιο μήνυμα στην Τουρκία ότι αυτό δεν πήγαινε σωστά».
“Αυτό δεν έχει συμβεί και τώρα είναι υποχρεωμένα να λάβουν σκληρότερα μέτρα”, πρόσθεσε ο κ. Cevikoz, ο οποίος είπε ότι προέτρεψε τους ευρωπαίους διπλωμάτες να αποφύγουν τα αυστηρότερα μέτρα με το φόβο ότι θα “προκαλούσαν την Τουρκία να ξεφύγει από την Ευρώπη”
Η Άνγκελα Μέρκελ, η Γερμανίδα καγκελάριος, έπαιξε καθοριστικό ρόλο στο να σταματήσει το χάσμα μεταξύ της ΕΕ και της Τουρκίας από το να μετατραπεί σε ολική ρήξη. Ήταν η κορυφαία αρχιτέκτονα της συμφωνίας μετανάστευσης του 2016. Το Βερολίνο έχει επίσης επίγνωση τόσο της σημασίας της Τουρκίας για τις γερμανικές εταιρείες όσο και του μεγάλου πληθυσμού της τουρκικής κληρονομιάς της Γερμανίας.
Μια μεγάλη στιγμή θα έρθει αργότερα φέτος, όταν η κ. Μέρκελ παραιτείται από την πρωθυπουργία που κατείχε από το 2005 – τη χρονιά που ξεκίνησαν οι πλέον αδρανείς ενταξιακές συνομιλίες της ΕΕ με την Άγκυρα. Το ερώτημα είναι αν ο διάδοχός της και άλλοι ευρωπαίοι ηγέτες θα εξακολουθήσουν να πιστεύουν ότι ο δεσμός με την Τουρκία του κ. Ερντογάν είναι πολύ στρατηγικός για να σπάσει.
«Αυτή η κυβέρνηση δεν θα είναι για πάντα», υποστήριξε ένας ανώτερος Γερμανός αξιωματούχος της κυβέρνησης του Ερντογάν. «Ίσως τα πράγματα να αλλάξουν μετά, ίσως δεν θα αλλάξουν. Αλλά η Τουρκία θα είναι πάντα πολύ σημαντική – και δεν θέλουμε να την χάσουμε. “
Πρόσθετες αναφορές από τον Victor Mallet στο Παρίσι και τον Guy Chazan στο Βερολίνο