Είναι πάντα επικίνδυνο να προσπαθούμε να προβλέψουμε πώς μια αμερικανική κυβέρνηση θα μπορούσε να προσεγγίσει ένα συγκεκριμένο γεωπολιτικό ζήτημα, και αυτό ισχύει ιδιαίτερα για την Τουρκία, η οποία, ως φαινομενικός σύμμαχος του ΝΑΤΟ των ΗΠΑ, δεν είχε ποτέ δικό της φάκελο πολιτικής.
Ωστόσο, χρησιμοποιώντας δηλώσεις και άρθρα του Προέδρου Τζο Μπάιντεν, καθώς και του υπουργού Εξωτερικών Αντώνι Μπλέκεν και του μακροχρόνιου συμβούλου Εθνικής Ασφάλειας του Μπάιντεν Τζέικ Σουλίβαν, είναι δυνατόν να υποθέσουμε πώς θα χειριστεί η Διοίκηση την Τουρκία.
Φυσικά, η συμπεριφορά της Τουρκίας θα διαδραματίσει ρόλο στον καθορισμό της πολιτικής των ΗΠΑ, αλλά φαίνεται ότι δεν υπάρχει πιθανότητα ο Τούρκος πρόεδρος Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν να κάνει τίποτα περισσότερο από τις πιο καλλυντικές προσπάθειες να μπει στις καλές ευχές της κυβέρνησης Μπάιντεν. Αν μη τι άλλο, φαίνεται να διπλασιάζει τις πολιτικές και τις προκλήσεις του.
Η σχέση έχει ήδη ξεκινήσει με μια δύσκολη αρχή – ο Ερντογάν πήρε μια εβδομάδα πριν αναγνωρίσει τη νίκη του Μπάιντεν και η κυβέρνηση του Μπάιντεν δεν έχει ακόμη έφτασα στην Τουρκία σε οποιοδήποτε επίπεδο. Για να χειροτερέψει τα πράγματα, ο Ερντογάν ανακοίνωσε πρόσφατα προετοιμασίες για ένα νέο σύνταγμα για την περαιτέρω εδραίωση του κανόνα του, πιθανότατα για τη ζωή, και να υπονομεύσει τα απομεινάρια της Τουρκικής Δημοκρατίας.
Σαν να είναι σκόπιμα προκλητικά, οι κορυφαίοι βοηθοί και πρώην σύμβουλοι του Ερντογάν έχουν πει στο Washington Post ότι η προϋπόθεση της Τουρκίας για «επαναφορά» με τις ΗΠΑ είναι ότι οι ΗΠΑ παραχωρούν σε κάθε θέμα της σχέσης σε αντάλλαγμα για μη παραχωρήσεις από την Τουρκία, μια θέση που ενισχύθηκε από αρκετούς Τούρκους αναλυτές.
Τέσσερις ερεθιστικές πολιτικές
Τον Φεβρουάριο του 2018, ο Sullivan συνέγραψε ένα εξοργιστικό άρθρο σχετικά με τον τρόπο διαχείρισης της σχέσης με την Άγκυρα, το οποίο κατά την άποψή του θα πρέπει να είναι «μια εκδοχή της σκληρής σκέψης και της συναλλακτικής προσέγγισης που χαρακτήρισε τις ρωσοτουρκικές σχέσεις τα τελευταία χρόνια. ” Αυτό θα περιλαμβάνει την εξέταση «κυρώσεων που στοχεύουν την τουρκική αμυντική βιομηχανία, τον χρηματοπιστωτικό τομέα και δυνητικά αξιωματούχους που συνδέονται με τη διαφθορά». Κατά τη γνώμη του Sullivan, «ο στόχος πρέπει να είναι ο καθορισμός των προϋποθέσεων – και των βασικών κανόνων – για εποικοδομητική δέσμευση. Προς το σκοπό αυτό, ο Λευκός Οίκος πρέπει να συνδυάσει μια σταθερή προσέγγιση με υψηλού επιπέδου δέσμευση με στόχο την εξεύρεση καλύτερου δρόμου προς τα εμπρός. ” Αυτό είναι πιθανό να είναι το πλαίσιο – υψηλού επιπέδου δέσμευση και κυρώσεις – που χρησιμοποιεί η Διοίκηση στις σχέσεις της με την Άγκυρα.
Οι τέσσερις βασικοί ερεθιστές που θα υπαγορεύσουν την πολιτική της Τουρκίας για την κυβέρνηση είναι:
- Η Κύπρος και οι εντάσεις μεταξύ Τουρκίας και κάθε άλλης χώρας στην ευρύτερη ανατολική Μεσόγειο.
- Αγορά από την Τουρκία του ρωσικού συστήματος αεροπορικής άμυνας S-400 και επακόλουθες κυρώσεις που επιβλήθηκαν βάσει του νόμου Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA) ·
- τη διαρκή συνεργασία των ΗΠΑ στη Συρία με την αψίδα της Τουρκίας, το PYD / YPG που συνδέεται με το Κουρδικό Εργατικό Κόμμα (PKK) ·
- Θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και δημοκρατίας, τα οποία φαινομενικά θα αποτελέσουν μία από τις κατευθυντήριες αρχές της εξωτερικής πολιτικής της Διοίκησης και έναν τομέα όπου η Τουρκία συγκαταλέγεται στους πιο φρικτούς παραβάτες στον κόσμο.
Ο υποψήφιος Joe Biden είπε στο Νιου Γιορκ Ταιμς κατά τη διάρκεια μιας συνέντευξης τον Δεκέμβριο του 2019 ότι ανησυχούσε πολύ για τη συμπεριφορά της Τουρκίας και ότι ο Ερντογάν «έπρεπε να καταλάβει ότι δεν πρόκειται να συνεχίσουμε να παίζουμε μαζί τους όπως έχουμε… Ανησυχώ πολύ για τα αεροδρόμια μας [in Turkey] και πρόσβαση σε αυτά επίσης. Και νομίζω ότι χρειάζεται πολύ δουλειά για να μπορέσουμε να συναντηθούμε με τους συμμάχους μας στην περιοχή και να αντιμετωπίσουμε πώς απομονώνουμε τις ενέργειές του στην περιοχή, ιδιαίτερα στην Ανατολική Μεσόγειο, όσον αφορά το πετρέλαιο και ένα ολόκληρο φάσμα άλλα πράγματα που χρειάζονται πολύ χρόνο για να μπουν. “
Όπως έχει ήδη καλύψει το AIJAC, υπάρχει ένας συνασπισμός κρατών που προσπαθούν να συγκρατήσουν την Τουρκία, μια διαδικασία την οποία ο Μπάιντεν συμμετείχε προσωπικά στην εκκίνηση ως αντιπρόεδρος κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Ομπάμα. «Ήθελα να υπογραμμίσω κυρίως την αξία που αποδίδουν οι Ηνωμένες Πολιτείες στην αυξανόμενη συνεργασία μας με την Κυπριακή Δημοκρατία. Αυτή η σχέση είναι τώρα μια πραγματική στρατηγική εταιρική σχέση που έχει μεγάλη υπόσχεση », δήλωσε ο Μπάιντεν το 2014 κατά τη διάρκεια μιας επίσκεψης.
Αυτός ο συνασπισμός άρχισε πραγματικά να συνεργάζεται υπό την κυβέρνηση Τραμπ, με όλο και πιο στενούς δεσμούς ενέργειας και ασφάλειας μεταξύ των ΗΠΑ, του Ισραήλ, της Κύπρου, της Ελλάδας, της Αιγύπτου, των ΗΑΕ και πολλών άλλων χωρών από το 2017, αφήνοντας τον Μπάιντεν με τα έτοιμα δομικά στοιχεία για συγκράτηση. πολιτική αν η τουρκική συμπεριφορά αναγκάζει τον Μπάιντεν να στραφεί στο Μεσόγειο.
Η κυβέρνηση Ομπάμα ήταν επίσης πολύ δραστήρια για την προώθηση νέων συνομιλιών για την επανένωση της Κύπρου με την Τουρκική Δημοκρατία της Βόρειας Κύπρου (ΤΔΒΚ), το διεθνώς μη αναγνωρισμένο κράτος μαριονέτας που κατέχεται από την Τουρκία από τη δεκαετία του 1970. Υποθέτοντας ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν προσπαθεί πάλι να αναζωογονήσει τις συνομιλίες, θα συναντήσει το τείχος της νέας επιμονής του Ερντογάν για μια «Λύση δύο κρατών» για το νησί αντί για τις διεθνώς υποστηριζόμενες συνομιλίες επανένωσης. Η απάντηση των ΗΠΑ σε αυτό θα μπορούσε να είναι περισσότερες κυρώσεις. Σε κάθε περίπτωση, αυτό πιθανότατα θα αποτελέσει ζήτημα για τη Διοίκηση, καθώς η Τουρκία διπλασιάζεται στο διχασμό της Κύπρου.
Όσον αφορά το YPG, ο Biden, ο Sullivan και ο Blinken είναι όλοι ένθερμοι υποστηρικτές της συνεχούς υποστήριξης των ΗΠΑ, μια γενικά διμερής θέση που θα συνεχίσει να επιβαρύνει ακόμη και την προσποίηση της τεχνικής συμμαχίας με την Τουρκία. Κατά τη διάρκεια της συνέντευξής του το 2019, ο Μπάιντεν διαφοροποιήθηκε από τον Τραμπ σε σχέση με την Τουρκία και το YPG, υποστηρίζοντας ότι «το τελευταίο πράγμα που θα είχα κάνει ήταν να παραδοθεί [Erdogan] όσον αφορά τους Κούρδους. Το απόλυτο τελευταίο πράγμα. “
Είναι δύσκολο να συνοψίσουμε όλες τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων της Τουρκίας ή την έκταση της εσωτερικής καταστολής, αν και αξίζει να σημειωθεί διακρατική εκστρατεία απαγωγής; οι συνεχείς μαζικές εκκαθαρίσεις της κοινωνίας · εθνοκάθαρση των κουρδικών περιοχών που καταλαμβάνονται στη Συρία και το γεγονός ότι είναι ένας από τους μεγαλύτερους φυλακισμένους δημοσιογράφους στον κόσμο, έχοντας ουσιαστικά καταφέρει να εξαλείψει ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης. Πρόσφατα, ο Ερντογάν προχώρησε στον έλεγχο και την ανατροπή ενός από τα πιο διάσημα πανεπιστήμια της Τουρκίας, εγκαθιστώντας τον δικό του διορισμένο ως πρύτανη και καταργώντας δραματικά φοιτητικές διαμαρτυρίες ενάντια στην κίνηση.
Οι συνεχιζόμενες προσπάθειες του Ερντογάν να εδραιώσει ακόμη περισσότερο τον προσωπικό του έλεγχο σε κάθε πτυχή της ζωής στην Τουρκία δεν θα ταιριάζει καλά με μια κυβέρνηση Μπάιντεν που διεξάγει επί του παρόντος μια επισκόπηση βάσει των αξιών των σχέσεων των ΗΠΑ στην περιοχή.
Κυρώσεις ή παραμέληση;
Επιπλέον, κατά τη διάρκεια της ακρόασης επιβεβαίωσης της Γερουσίας, ο υπουργός Εξωτερικών Antony Blinken ανέφερε ότι είναι πιθανό να επεκταθούν οι κυρώσεις στην Τουρκία λόγω της αγοράς του S-400. «Αυτό που έχει κάνει η Τουρκία ως σύμμαχος του ΝΑΤΟ στην απόκτηση των S-400 είναι απαράδεκτο, δεν είναι αποδεκτή η ιδέα ότι ένας στρατηγικός – ο λεγόμενος στρατηγικός – εταίρος μας θα ήταν σύμφωνος με έναν από τους μεγαλύτερους στρατηγικούς μας ανταγωνιστές στη Ρωσία. ” Δεδομένου ότι ο Ερντογάν και ο υπουργός Άμυνας του έχουν διπλασιαστεί για την επέκταση της αμυντικής συνεργασίας με τη Ρωσία, ακόμη και για την αγορά μιας δεύτερης μπαταρίας S-400, περισσότερες κυρώσεις φαίνεται αναπόφευκτες.
Ωστόσο, ακόμη και αν η Διοίκηση είναι σοβαρά πρόθυμη να επιβάλει κυρώσεις εναντίον της Τουρκίας για να αποτρέψει ή να τιμωρήσει την αδίστακτη συμπεριφορά της, το γεγονός είναι ότι η Τουρκία δεν είναι τόσο σημαντική στους περιφερειακούς υπολογισμούς και προτεραιότητες της Διοίκησης. Αυτά αφορούν κυρίως τη δραματική μείωση της στρατιωτικής παρουσίας των ΗΠΑ και την επίτευξη κάποιας κλιμάκωσης, ή τουλάχιστον του διαλόγου, μεταξύ των κρατών του Κόλπου και του Ιράν. Όπως έχει τονίσει επανειλημμένα ο Sullivan, οι ΗΠΑ θα «εξισορροπήσουν… μακριά από μια κυρίως στρατιωτική προσέγγιση σε αυτήν που τονίζει και τονίζει τη διπλωματία σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό».
Στην πρώτη συνέντευξη Τύπου του Blinken ως υπουργός Εξωτερικών, η Τουρκία δεν αναφέρθηκε, ακόμη και με την πάροδο του χρόνου, και ο Sullivan φέρεται να έχει συρρικνώσει τη διεύθυνση του στη Μέση Ανατολή. Εκτός των εντάσεων του Ιράν-Κόλπου και των στενών αντιτρομοκρατικών αποστολών, είναι σαφές ότι η διοίκηση δεν σκοπεύει στη Μέση Ανατολή, συμπεριλαμβανομένης της Τουρκίας, να καταλάβει εξέχουσα θέση στην κατανομή πόρων και προσοχής.
Αν και υπάρχουν λίγα στοιχεία που υποδηλώνουν ότι οι κυρώσεις σε συνδυασμό με την υψηλού επιπέδου δέσμευση με την Τουρκία θα επηρεάσουν άμεσα άλλους συμμάχους και προτεραιότητες των ΗΠΑ, το αντίθετο δεν ισχύει. Οι ΗΠΑ επανεξετάζουν τη σχέση τους, συμπεριλαμβανομένων των πωλήσεων όπλων, με τα ΗΑΕ και τη Σαουδική Αραβία, ενώ προσπαθούν επίσης να επανασυνδέσουν το Ιράν. Και οι δύο αυτές εξελίξεις θα ενδυναμώσουν την Τουρκία. Ο εχθρικός της Τουρκίας στη Λιβύη, τα ΗΑΕ, θα μπορούσε να χάσει όχι μόνο την πρόσβαση στα αεροσκάφη F-35 και τα ένοπλα αεροσκάφη, αλλά και την έμμεση διπλωματική υποστήριξη από τον Λευκό Οίκο που υπήρχε υπό την κυβέρνηση Τραμπ για την επίθεσή του εναντίον των τουρκικών υποστηριζόμενων δυνάμεων. Όσον αφορά το Ιράν, η Τουρκία είναι στενός εταίρος και σπρώχνει δυνατά τις κυρώσεις εναντίον της Τεχεράνης, παρά τις στρατηγικές διαφορές σε ορισμένους τομείς. Η επανένταξη των ΗΠΑ στο JCPOA θα επιτρέψει στην Τουρκία να επεκτείνει τους οικονομικούς και πολιτικούς δεσμούς με το Ιράν.
Απαιτείται πολιτική
Όπως έχουν επισημάνει πολλοί εμπειρογνώμονες της Τουρκίας, η κυβέρνηση Μπάιντεν χρειάζεται πραγματικά να διαμορφώσει μια αυτόνομη, συνεκτική πολιτική της Τουρκίας και όχι απλώς να δει την Τουρκία μέσω του φαινομένου του ΝΑΤΟ ή των ευρύτερων περιφερειακών εντάσεων. Το πρώτο βήμα είναι μια ξεκάθαρη εκτίμηση της Τουρκίας ως έχει και δεν διατηρεί τις τρέχουσες φαντασιώσεις που διαδίδονται και στις δύο χώρες σχετικά με τη σχέση τους. Όπως έγραψε ο Νίκολας Ντάνφορθ, Εξωτερική πολιτική“Δεν μπορείτε να συνεργαστείτε με ένα αυταρχικό καθεστώς που είναι νεκρό που δεν μπορεί να συνεργαστεί μαζί σας.”
Ενώ οι ΗΠΑ ενδέχεται να μην έχουν ξεχωριστό φάκελο πολιτικής για την Τουρκία προς το παρόν, προσεγγίζει το ζήτημα μέσω του πρίσματος της ανοικοδόμησης των σχέσεων με τους Ευρωπαίους συμμάχους. Όταν ο Sullivan, για παράδειγμα, μίλησε πρόσφατα με τον Προϊστάμενο του Υπουργικού Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, «συμφώνησαν να συνεργαστούν σε θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας και της Τουρκίας».
Η Ευρωπαϊκή Ένωση απειλεί τις δικές της κυρώσεις εναντίον της Τουρκίας για τις περιφερειακές της δραστηριότητες και τις επιθετικές ενέργειές της στα χωρικά ύδατα της Κύπρου, και ακόμη και κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Trump, οι δύο πλευρές διαβουλεύθηκαν για τις ξεχωριστές κυρώσεις τους αρνούμενες το συντονισμό. Ίσως υπό το Μπάιντεν, η ΕΕ και οι ΗΠΑ θα αρχίσουν να συντονίζουν επίσημα τις κυρώσεις στην Τουρκία για να ενισχύσουν τον πιθανό αντίκτυπό τους και να βασιστούν στο ανεπίσημο εμπάργκο όπλων του Κογκρέσου των ΗΠΑ στην Τουρκία.
Δεδομένου ότι το εύρος ζώνης των ΗΠΑ θα καταληφθεί από το Ιράν και, πολύ πιο σημαντικό, από την Κίνα, ο Ερντογάν πιθανότατα θα συνεχίσει την αχαλίνωτη επιδρομή του στην περιοχή και την αυταρχική ενοποίηση στο σπίτι, τσέπες παραχωρήσεων κατά τη διάρκεια διπλωματικών δεσμών υψηλού επιπέδου και παραμένοντας σε μεγάλο βαθμό απροστάτευτες από οποιεσδήποτε κυρώσεις Η διοίκηση απειλεί να επιβάλει. Και αυτό προϋποθέτει ότι ο Μπάιντεν, ο Σίλιβαν και ο Μπλίκεν, τώρα που ελέγχουν την πολιτική, δεν θα απλώς επιστρέψουν στο ιστορικό μοτίβο αδράνειας και ευχαρίστησης της Τουρκίας, ενώ η προσοχή τους επικεντρώνεται στη μείωση των δυνάμεων των ΗΠΑ στη Μέση Ανατολή.