Μόνο στην περίπτωση των αυστριακών και γερμανικών ταμείων για αμοιβές διακοπών, το Ίδρυμα Κοινωνικών Ασφαλίσεων (ZUS) εξασφάλισε την άμεση καταβολή εισφορών πολωνών υπαλλήλων που έχουν τοποθετηθεί σε εργασία σε άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Το ZUS το έκανε με καθυστέρηση λίγων ετών, ωστόσο, και χωρίς να απαιτήσει οφειλόμενο ενδιαφέρον. Γι ‘αυτό, οι εργαζόμενοι ασφαλισμένοι ως μέρος του λεγόμενου 2ου πυλώνα, των οποίων οι εισφορές καταβλήθηκαν σε ένα ανοιχτό συνταξιοδοτικό ταμείο και σε έναν δευτερεύοντα λογαριασμό στο ZUS, υπέστησαν οικονομική ζημία. Στην περίπτωση άλλων χωρών της ΕΕ, ήταν ακόμη χειρότερο: για 15 χρόνια η ZUS, δεν μπορούσε να αποδείξει το ζήτημα των εισφορών των εργαζομένων. Μόνο ο έλεγχος NIK ανάγκασε κάποιες αλλαγές σε αυτόν τον τομέα.
Από τότε που η Πολωνία προσχώρησε στην Ευρωπαϊκή Ένωση, οι κοινωνικές εισφορές χρεώθηκαν, μεταξύ άλλων, με βάση τους μισθούς Πολωνών υπαλλήλων που αποσπάστηκαν για εργασία σε άλλες χώρες της ΕΕ. Σε ορισμένες χώρες, για παράδειγμα στη Γερμανία και την Αυστρία, οι εισφορές για τις διακοπές πληρώνουν και οι αποζημιώσεις για τις αχρησιμοποίητες διακοπές χρεώνονται και συγκεντρώνονται από τα λεγόμενα ταμεία για τις διακοπές. Στην Πολωνία, τέτοια ιδρύματα δεν υπάρχουν. Ως εκ τούτου, οι πολωνοί υπάλληλοι που έχουν αποσπαστεί να εργάζονται σε αυτές τις χώρες πρέπει να συμμετέχουν σε ταμείο αμοιβών για διακοπές. Αυτό σημαίνει ότι οι εργοδότες τους είναι υποχρεωμένοι να καταβάλλουν εισφορές σε αυτό το ταμείο. Σε περίπτωση αθέτησης υποχρεώσεων, πρέπει να πληρώσουν πρόστιμα.
Μέχρι τον Ιανουάριο του 2014, το αυστριακό ταμείο αμοιβών διακοπών (BUAK: Ετήσια άδεια και αποζημίωση για εργάτες οικοδομών) Κεφάλαιο) δεδουλευμένες συνεισφορές σε διακοπές πληρώνει και αποζημιώσεις για αχρησιμοποίητες διακοπές, που καταβάλλονται σε αποσπασμένους υπαλλήλους, χωρίς να μεταφέρουν αυτά τα χρήματα στη ZUS. Στην περίπτωση του γερμανικού ταμείου αμοιβών διακοπών (SOKA-BAU: Υπηρεσία και ασφάλεια για τον κατασκευαστικό κλάδο), μέχρι τον Ιούνιο του 2018 οι εισφορές λόγω τέτοιων αποζημιώσεων μεταφέρθηκαν στους εργοδότες. Μόνο ως αποτέλεσμα συμφωνιών μεταξύ του πολωνικού συμβαλλόμενου μέρους και της BUAK, καθώς και μεταξύ της ZUS και της SOKA-BAU, η κατάσταση άλλαξε και οι συνεισφορές που προέκυψαν από αυτά τα χρήματα μεταφέρθηκαν απευθείας στην ZUS. Σύμφωνα με τα στοιχεία που απέκτησε η NIK, το 2004-2019, περίπου 1,4 εκατομμύρια πολωνοί υπάλληλοι τοποθετήθηκαν σε εργασία σε χώρες της ΕΕ εκτός από την Αυστρία και τη Γερμανία.
Η ZUS εξασφάλισε τη μεταφορά εισφορών για αμοιβές διακοπών στο ZUS με ταμεία αμοιβών διακοπών που λειτουργούν μόνο σε δύο χώρες – την Αυστρία και τη Γερμανία. Ωστόσο, το ZUS το έκανε με καθυστέρηση λίγων ετών. Άλλωστε, στην περίπτωση της Αυστρίας, αυτό ήταν συνέχεια της παρέμβασης μεταξύ του ZUS και του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής. Όσον αφορά άλλες χώρες της ΕΕ, η ZUS προσπάθησε να καθιερώσει τον τρόπο λειτουργίας των ταμείων για τις αμοιβές διακοπών μόνο τον Οκτώβριο του 2019 ως απάντηση στον έλεγχο της NIK
Ποσό που υπερβαίνει τα 12,7 εκατομμύρια PLN των καθυστερημένων εισφορών για την περίοδο 2006-2013 που χρεώθηκε από το αυστριακό ταμείο αμοιβών διακοπών μεταφέρθηκε στη ZUS μόνο κατόπιν συμφωνίας που έγινε στις 5 Νοεμβρίου 2013. Το Πολωνικό Ίδρυμα Κοινωνικής Ασφάλισης δεν χρεώνει τόκους υπερημερίας λόγω της καθυστερημένης μεταφοράς κεφαλαίων. Αυτό σημαίνει ότι οι οικονομικές συνέπειες αυτής της καθυστέρησης πληρώθηκαν από αποσπασμένους υπαλλήλους. Σύμφωνα με εκτιμήσεις της NIK, ο τόκος υπερημερίας ανήλθε σε περισσότερα από 800 χιλιάδες PLN.
Πηγή: Ανάλυση της NIK με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου
Μια συμφωνία με το γερμανικό ταμείο για τις αμοιβές διακοπών (SOKA-BAU) συνήφθη μόνο στις 24 Μαΐου 2018, αν και οι σχετικές διαβουλεύσεις συνεχίστηκαν για πάνω από 10 χρόνια. Η συμφωνία υπογράφηκε μετά την αλλαγή των κανονισμών που επέτρεψαν στη ZUS να εφαρμόσει το έργο e-Contribution που επέτρεπε την πραγματοποίηση πληρωμών σε μεμονωμένους λογαριασμούς εισφορών. Μέχρι τον Δεκέμβριο του 2019, η SOKA-BAU μετέφερε στη ZUS συνεισφορές συνολικού ύψους περίπου 4 εκατομμυρίων PLN.
Πηγή: Ανάλυση της NIK με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου
Για 15 χρόνια, η ZUS δεν έλαβε μέτρα για τον προσδιορισμό του αριθμού των αμοιβών των αδειών ή τον τρόπο λειτουργίας τους σε χώρες της ΕΕ εκτός από την Αυστρία ή τη Γερμανία. Ως αποτέλεσμα, δεν καθιερώθηκε συνεργασία με τέτοια κεφάλαια, αν και ο κίνδυνος ήταν υψηλός ότι οι εργαζόμενοι που αποσπάστηκαν για να εργαστούν σε χώρες της ΕΕ εκτός από την Αυστρία και τη Γερμανία δεν προστατεύονταν αρκετά από την άποψη των εισφορών που χρεώνονταν από ταμεία αμοιβών για διακοπές. Για παράδειγμα, τέτοιες εισφορές ενδέχεται να μην αναγνωρίζονται σε μεμονωμένους λογαριασμούς του ασφαλισμένου σε απαιτούμενα ποσά και σε απαιτούμενες ημερομηνίες.
Ως αποτέλεσμα του ελέγχου, τα κεντρικά γραφεία της ZUS έλαβαν μέτρα για να προσδιορίσουν σε ποιες χώρες της ΕΕ εκτός από την Αυστρία ή τη Γερμανία ταμεία αμοιβών διακοπών. Ο Πρόεδρος της ZUS δήλωσε ότι είναι έτοιμος να συνεργαστεί με το Υπουργείο Οικογένειας, Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής. Ξεκίνησε επίσης συνομιλίες για πιθανές αλλαγές στον νόμο για την κοινωνική ασφάλιση για να ρυθμίσει το ζήτημα της καταβολής κεφαλαίων ως βάση αξιολόγησης εισφορών σε ξένο νόμισμα.
Προκαταρκτικές πληροφορίες που έλαβε η ΝΙΚ από τα Ανώτατα Όργανα Ελέγχου Η λειτουργία στις χώρες της ΕΕ δείχνει ότι τα αμοιβαία κεφάλαια αμοιβών και παρόμοια ιδρύματα και συστήματα υπάρχουν όχι μόνο στην Αυστρία και τη Γερμανία, ή στο Βέλγιο και τη Γαλλία, όπως υποδεικνύεται από το ZUS, αλλά και στην Κύπρο, την Εσθονία, την Ελλάδα και τη Σουηδία.
Η NIK έκανε τις ακόλουθες συστάσεις μετά τον έλεγχο:
– προς τον Υπουργό Οικογένειας και Κοινωνικής Πολιτικής (συστάσεις συστήματος):
-
ενίσχυση της εποπτείας της λειτουργίας ZUS όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών κοινωνικής ασφάλισης στους υπαλλήλους που είναι αποσπασμένοι να εργάζονται στο εξωτερικό
-
να αναλύσει τις συνέπειες των λύσεων που υιοθετήθηκαν μετά από διαπραγματεύσεις με το BUAK και να αναλάβει δράση, βάσει των αποτελεσμάτων της ανάλυσης, για την ανάπτυξη μηχανισμών που διευκολύνουν την αποζημίωση των παροχών που χάθηκαν από τα άτομα που έχουν τοποθετηθεί για εργασία στην Αυστρία
– στον Πρόεδρο της ZUS:
-
Το ZUS θα πρέπει να μετατρέψει τη βάση αξιολόγησης συνεισφοράς από ξένο νόμισμα σε PLN σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία ή να ξεκινήσει αλλαγή νόμου ως προς αυτό
-
Τα κεντρικά γραφεία της ZUS πρέπει να εντείνουν την έρευνα σχετικά με ταμεία αμοιβών διακοπών (σε ποιες χώρες λειτουργούν και με βάση τις αρχές) Σε περίπτωση που η ZUS μάθει ότι ορισμένα από αυτά τα χρήματα αμοιβής αδυναμίας δεν μεταφέρουν χρεωμένα χρήματα στους πληρωτές εισφορών, θα πρέπει αμέσως να αρχίσει να συνεργάζεται με αυτά τα χρήματα.